文档介绍：旧村改造考察汇报
为主动推进社会主义新农村建设，深入加紧旧村改造步伐，不停改进和提升农民群众居住生活环境，近期任城区组成两个考察组，分赴沈阳市铁西区、潍坊市奎文区和武汉市江汉区、绍兴市越城区考察学****旧村改造工作，经过听经验介绍、阅政策文件、看改造现场等形式，初步了解掌握了四个区旧村改造工作的基础情况、关键经验及政策方法。
一、旧村改造的基础做法。
在拆迁安置上。所考察各地拆迁工作均根据国家、省、市城市房屋拆迁管理的相关要求实施。对正当房产，经过评定，以质论价，依法赔偿。对不具有正当手续的房产，区分对待，合理处理。拆迁安置采取实物赔偿安置和货币赔偿安置相结合的方法。在土地处理上。奎文区的做法是：①把旧村改造的村集体土地全部依法转为国有土地，由原村集体经济组织代管，建设单位用地时依法办理用地手续。②为妥善处理居民的居住和生活保障问题，在编制“城中村”改造计划时，居民安置用地和生活保障用地分别按一定标准留置。剩下的土地作为政府贮备土地。③居民居住安置用地，按经济适用住房的政策采取划拨方法供给；居民生活保障用地，按计划用途经过招拍挂方法出让，地价款扣除必须的成本用于处理村民的生活和社会保障。④将居民居住安置用地和生活保障用地统一计划、统一拍卖，由经济实力较强的开发企业高标准、高起点开发改造。越城区的作法是将原集体土地划分成三部分，一是安置房建设用地，二是生活保障用地，三是政府贮备用地。拆迁安置及配套建设用地采取行政划拨的方法，生活保障用地除用于商业开发外全部采取行政划拨的方法，剩下土地进入市土地贮备中心贮备，土地收益全部给越城区用于旧村改造。江汉区的作法是将土地用途分为四块，第一，保留和缓建住宅用地，第二，开发用地，第三，产业用地，第四，贮备用地。保留和缓建住宅用地、产业用地采取划拨方法供给，其中产业用地按总用地的10%留给村集体，用于发展二三产业。开发用地经过招拍挂方法供给土地。在开发方法上。越城区采取政府统包统揽的形式，由最初的基础性准备工作、土地性质变更、安置房的建设到最终的赔偿安置，全部由区政府城中村改造办公室负责。这种模式能够确保旧村改造的统一性和政府对项目建设用地的确保，便于处理改造后的养老保险和就业安置等问题，但筹资渠道窄，受利益影响，村级改造的主动性和主动性不高。江汉区采取了政府主导、市场化运作的模式，前期丈量、登记等基础性工作由政府运作，拆迁、安置等后期工作由开发商运作。这种模式有利于调动各方面的力量，筹资渠道广，政府投入少，牵涉精力小，运作愈加规范。铁西区和奎文区均是在政府指导下，根据“统一计划、分步实施”的标准，由村委会组织实施改造、开发、建设工作。这种模式能够最大程度地调动村级改造工作的主动性，便于做好群众工作，降低工作阻力。缺点是运作不规范，资金压力大，对村级班子的驾驭能力有较高的要求。在优惠政策上。所考察各地的旧村改造，均本着“以人为本、让利于民”的指导标准，市、区两级均制订出台了优惠政策，除土地优惠政策外，关键表现在各项规费的减免和简化办事程序上。在筹资渠道上。旧村改造关键有政府出资、开发商垫付、村自筹等筹资渠道。绍兴市市级财政拿出5亿元的资金扶持越城区旧村改造，越城区在成立城中村改造办公室的同时，成立了投资企业，由投资企业筹集改造资金。铁西区共和新村将政府收储土地赔偿款按一定百分比赔偿给村