文档介绍：多层治理理论与欧洲一体化
朱贵昌
2013-3-7 9:35:49 来源：《外交评论（外交学院学报）》（京）2006年6期
内容提要：二十世纪90年代，多层治理理论提出了一种解释欧洲一体化的新视角。它试图超越政府间主义与超国家主义在欧洲
体化问题上的争论，而把理论的关注点放在欧盟政治实体的具体运转上，认为欧盟既不是国际组织也不是准联邦国家而是国家、超国家、次国家行为体共同参与、共享权力的多层治理体制。与传统的理论视角相比，多层治理理论有助于人们更好地理解欧盟政治的复杂性和独特性以及欧盟政治的具体运转问题，但是，作为一种新兴理论，它仍存在一些缺陷，有待于进一步的完善和发展。
关键词：欧洲一体化多层治理评析
作者简介：朱贵昌，山东大学欧洲研究中心，济南 250100
朱贵昌，男，山东大学欧洲研究中心副教授。
「世纪90年代初，随着欧洲大市场的建立以及欧洲一体化从经济领域扩展到政治、军事、外交等领域，欧盟政治再度引起学术
界的关注。然而，与以往不同的是，学者们的关注点开始从对欧洲一体化发起的原因、发展的动力、性质的考察，转向了对随着一体化而发展起来的欧盟政治实体的具体运转、政策的制订与实施的研究，注意力从一体化进程转向了欧盟政治实体本身，出现了所谓的欧洲一体化研究的治理转向[1](P109)。其中多层治理理论的提出就是这一转向的重要标志之一，同时也进一步促进了欧盟研究的治理
转向。
一、多层治理理论的提出
自欧洲一体化进程成功启动以来，许多学者都力图对这一新政治现象做出解释，由此产生了新功能主义、现实主义、自由政府问主义等一体化理论，这些理论在解释欧洲一体化方面都有一定的合理性，但是也存在一定的片面性①。随着欧洲一体化进程的加深，一体化理论也在不断发展。特别是在《马斯特里赫特条约》(以下简称《马约》)签署后，人们对一体化的解释更趋多样化，出现了各种理论学说相互融合、综合性的解释方案，其中最引人注目的就是欧洲一体化的治理理论。治理理论不仅在欧洲学者中间产生了很大影响，而且这一理论还被欧盟的官方机构所认可和采纳，成为欧盟的官方语言， 2001年7月欧盟委员会还为此专门发表了《欧盟治
理》的白皮书，并以此为基础开展了全欧盟范围内关于欧盟治理的大讨论，使治理理论在欧洲一体化的研究中一时间独领风骚。那么，欧洲一体化研究的治理转向是在怎样的时代背景下出现的？多层治理理论又是如何被提出来的呢？
首先，理论是时代的产物，任何理论都是那个时代特征的抽象反映。“多层治理”就是在“治理”、“全球治理”兴起的大背景下提出来的，用于解释或者描述欧盟一体化的一种理论视角。治理在刚刚被提出时仅仅限于一国内部，是针对一个或某些国家政府管理不善的状况而言的，不具有国际的含义。但是，“治理”的思想，在国际组织、国际机构中激起了很大的反响，学者们开始将治理的分析框架应用于国际层面。结果，治理就从国内政治术语发展成为国际政治、国际关系中的词汇，治理也具有了全球治理的含义。治理思想之所以会引起如此广泛的巨大反响，主要因为它与冷战后的国际政治经济格局的变化和调整有关。正如皮埃尔？德?塞纳克伦
斯所指出的那样，”冷战结束加上全球化进程，深刻震撼了国际政治的结构。与这些变化同时发生的是区域一体化运动加速以及某些国家的垮台。这些变化几乎到处显示出国家主权的危机，而且对国际调解机制也提出了质疑。它们还动摇了政治科学以前过于专注国家作用的理论构架。正是在这种情况下，出现了 ‘治理’的概念，它表明一方面有必要重新审视当局与权力的关系，另一方面，还应该将非政府组织在政治调节机制中的作用突出出来。” [2](P238)
一些学者把欧洲共同体/欧盟视为全球治理的典范，这样，治理、全球治理在欧共体/欧盟内就更加引人关注，欧洲学者们纷纷转向利用治理理论来解释欧洲一体化进程，尤其是重新启动后的一体化进程。从此以后，欧洲治理就具有了特定的地域和政治含义。在欧洲治理这一总标题下，学者们提出了一系列诸如多层治理( Multi-level governance )、集体治理、网络治理、超国家治理、新治理等概念。在对欧洲一体化的许多理论解释中，欧洲治理理论一时间独领风骚。与一般治理、全球治理理论相比，欧洲治理理论较为成熟完备一些，因而具有较强的理论说服力。
其次，如果说全球治理理论的兴起是全球化发展的逻辑结果的话，那么，多层治理论的提出则就是欧洲一体化发展的必然结果。
欧洲一体化进程真正开始于1951年签订的《建立欧洲煤钢共同体条约》以及根据该条约而成立的欧洲煤钢共同体( ECSC。随后，欧洲一体化进程不断向前发展，
1958年成立了欧洲经济共同体(EEC和欧洲原子能共同体(Euratom),欧洲一体化从早期仅