文档介绍：关于推进农村集体经济股份制改革的意见
（征求意见稿）
改革开放以来，随着我市农村城镇化工业化进程加快， 农村集体经济实力不断增强， 为
农村基层组织建设发挥了积极作用， 与此同时，一些地方积极推行了农村集体经济股份制改
革，既提升了农村集体经济的服务能力， 又较好地维护了农村集体经济组织及其成员的合法
权益，在促进农村经济健康持续发展，构建和谐社会中发挥了积极作用。根据《中华人民共
和国农村土地承包法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》（省人民政府第 109号令）
等政策法规，结合我市实际，现就推进我市农村集体经济股份制改革提出如下实施意见：
一、我市农村集体经济发展状况
至目前，全市6个县区70个镇（街道办），有集体资产的村居委会（经联社） 1057
个，村民小组（经济社） 9397个。农村集体经济发展总体呈现四个基本特点：
一是集体经济总量不断壮大。到 2008年底，全市村组两级集体总资产 63亿元（不含
土地、山林、鱼塘等），，；村组两级集体总收入
元，，。
二是集体经济存在很大差距。至 2008年底，全市集体总资产超千万元的村（居）有 7
2个，占村（居）总数的 %;而集体总资产十万元以下的村（居）有 105个，占村（居） % ;集体总收入超百万元的村（居）有 138个，占村（居）总数的 13% ,而集
体总收入低于5万元的村（居）有 293个，占村（居）总数的 % ;有集体经济收入分 配的村组1189个，% ,其中村级55个，组级1134个，分别占村（居）、
%%。村组两级集体分配最高的为 8800元，最低的仅为几十元。农村
集体经济发展较快、 且已实行集体分配的村组主要在大亚湾区、 惠城区、惠阳区城郊周边以
及博罗县博西片一些村， 而惠东县、龙门县、博罗县以及惠阳、惠城山区农村发展相对滞后， 集体经济薄弱，基本没有实行集体收入分配。
三是集体经济收入来源单一，有的地方还很不稳定。我市农村集体经济收入主要依赖于 厂房、土地、山林、鱼塘等发包所取得的租金收入， 厂房等固定资产建设资金则来源于城镇
化、工业化建设征用集体土地而获彳#的征地补偿款。据统计， 2008年，农村集体总收入 1
，其中征地补偿款和发包的租金收入占 %。农村集体经济发展过度依赖于土地
资源，这种单一的收入来源，既不稳定，也不能有效发挥村组集体经济的服务功能。
四是集体经济收入分配不够规范。 当前，我市农村集体村组收入分配差距较大， 大部分 地方没有分配，有的地方分配方式不够规范， 导致产生个别群体利益受到侵害， 存在分红利 益矛盾。目前，大亚湾区、惠城区一些地方已逐步开展以清产核资、资产量化、股权设置、
股权界定和股权管理为主要内容的农村集体经济股份制改革，据统计，大亚湾区已完成 32
个村组，惠城区已完成 18个村组，取得初步成效，有效化解农村利益分配矛盾，为我市推 进农村集体经济股份制改革提供了很好的经验。
二、推进农村集体经济股份制改革的重要性和必要性
农村集体经济实行股份制， 是通过明晰集体资产归属， 明确集体经济成员利益权益及分
配的