文档介绍:促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接
__________指出:“要巩固提升脱贫成果,保持现有政策总体稳定,推进全面脱贫与乡村振兴战略有效衔接。”对顺利摆脱贫困的农村地区而言,将战略目标从脱贫攻坚升级为乡村振兴,本是其稳固扩大脱贫成果、实现可持续发展的应有之义。然而脱贫攻坚与乡村振兴不可能自发地前后相续,促进二者衔接的政策举措也不应是机械地延续,相反,取决于两者能否实现“有效衔接”——在时序上不断档、在联系上不割裂、在推进上不乏力。在两大战略衔接中,公共政策是不可或缺的“黏合剂”,有效的政策供给是不可替代的“催化剂”,“保持现有政策总体稳定”是促进脱贫攻坚与乡村振兴两大战略的总政策取向。具体而言,在促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接中,要在正确认识和科学处理五大关系的基础上,进行有效的政策供给。
一是“时间”维度的短线与长线关系。政策供给要“长短结合”,更加注重长线的统筹规划。摆脱贫困是全面建成小康社会的底线任务,也是乡村振兴的前提,其性质和目标决定了政策供给具有紧迫性与阶段性。以“短线”的“攻坚战”为主,同时保证战果扎实,经得起历史检验并为后续发展提供支撑。乡村振兴则对标全面建设社会主义现代化强国,是为实现第二个百年奋斗目标而采取的重大战略举措,其性质定位与目标层次都高于前者,政策供给更具全局性和长期性,以“长线”的“持久战”为主,同时保证推进效率,如期实现阶段性成效。因此,两者的有效衔接在政
策供给上既要满足短期目标,又要谋求长远发展。乡村振兴的重点要从前者转到后者,并对政策作出相应调适。一方面,要针对短期绩效,对增收功用显著的产业项目继续予以支持,从政策层面保障其发展的连续性,可明确设置两者衔接的过渡期,在过渡期内主要定位于常态化减贫以巩固脱贫成效。另一方面,要面向乡村振兴的长期目标,优化贫困地区产业结构,整合产业资源,因地制宜制定产业发展战略,培育打造可持续的主导产业。
二是“主体”维度的主导与协同关系。政策供给要“多方共治”,更加注重协同的齐心合作。脱贫攻坚以党和政府为核心,形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量共治的“大扶贫”格局,各级党委和政府是政策制定和执行主体。乡村振兴战略的实施同样离不开党和政府的主导作用,但其目标定位更宏伟、聚焦对象更广泛、历经时间更长远,所以更要将党和政府的主导与社会参与、市场推动有机结合起来,必须更加充分发挥社会和市场的作用,更加强化三大类主体的协同合作。在宏观上,政策供给要引领社会和市场与政府联结成“治理共同体”,采取合作互补的方式,充分发挥各主体的独特资源优势,以三者的最大公约数实现高质量发展。在微观上,要建立多元主体协作机制,既更好发挥政府的政策引导和规制作用,又要坚持社会化市场化方向,吸引市场资本、社会组织和精英人才参与其中,凝聚社会共识,优化参与效果。
三是“对象”维度的特惠与普惠关系。政策供给要“普特相宜”,更加注重普惠的均衡统筹。从对象人群来看,脱贫攻坚的政策对象是现行标准下的农村贫困人口,聚焦的主体是建档立卡户,乡村振兴面向的对象范围则更加广泛,涵盖所有乡村人口。从对象区域来看,脱贫攻坚将大量人力财力等资源“精准地”瞄向贫困地区,对其投入远大于非贫困地区,而乡村振兴则面向地区整体性发展,并在城乡融合中实现乡村的全面振兴。所以,在衔接过程中,既要有针对相对贫困群体