文档介绍：论论论城市社会风险论城市社会风险的危害及其治理
魏涛
(温州行政学院,浙江温州 325027)
内容提要悹:::城市化的: 快速推进致敡使城市容纳能力枵后天发育相对不足无,从而为
城市社会风险的产生、积聚埋桞下祸根,对城市的整体安全形成较为严悀重敷的潜在威
胁。对于城市社会风险的治敭理枞与防范,需总建立枱起双向沟通的互动合作旴风险治敭理枞模
式,在政府、企业惄、社区、非营愗利枬组旦织敎之敍间构筑斝起共同治敭理枞风险的整体性治敭理枞机
制敥。
关键词:::城市: 社会风险危害整体性治敭理枞
根据据国家统计局统计信息显示,我国在 2000 年城镇化化率就已达到到 36%,2009
年则高达 %。⃞中国社科院发布的 2010 年社会蓝皮书则预测 2010 年以城镇常
住人口为代表的城市化化水平将达到到 48%左右。⃞这些指标标表明我国整体上已进入城
市化化进程的中期加加速阶段。⃞但是,城市的容纳能力力却没有获得与之相应地快速提提
高。⃞城市容纳能力力的发育不足为城市社会风险的产生埋下祸根,进而影响响着城市
的整体安全,成为城市管理必须关注和和迫切解决的重大问题。⃞
一一一、⃝一、⃝、⃝、⃝城市社会风险城市社会风险:::一个城市:一个城市管理不可回避的的的新的新新新话题话题
城市化化是当今世界发展的普遍趋势势,其发展水平的高低业已成为衡量一个的重要标标尺。⃞纵观我国城市化化发展的历程,可以发现建国初期城市化化
发展速度缓慢,改革开放至今,城市化化进入突进时代。⃞根据据在 30%—60%之间是城镇化化加加速发展阶段。⃞我国在 2000 年城镇化化率就已达到到
36%。⃞在城镇化化率从 20%提提高到到 40%这个过程中,英国经历了 120 年,法国经历了
100 年,德国经历了 80 年,美国经历了 40 年,前前苏联和和日本本分别经历了 30 年,
而我国仅用了 22 年。⃞我国已经走入了城市化化冒进的误区。⃞①⁑
在冒进的城市化化运动动中,城市容纳能力力后天发育不足成为一种普遍存在的现
象。⃞城市容纳能力力后天发育不足主要体现在:一是城市管理的相对滞后。⃞经济力力
①⁑参见中国科学院院士陆大道在北北京大学林林肯研究院城市发展与土地政策研究中心成立仪式上的演讲。⃞
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量和和行政力力量共同推推动动了城市发展,但是,城市管理对于城市化化的快速推推进准备
不足。⃞伴随着城市化化大量人口涌入城市,相对落后的基础设施变得不堪负重,医
疗、⃝教育、⃝住房、⃝交通等一时间成为城市的顽疾。⃞诸如人皆涉之的教育,在户籍
制制度设置的藩篱的阻隔下,智慧的阳光无法普照新进入城市的芸芸众生。⃞高期的
房价将他们边缘至荒凉的郊区,不菲的生活成本本亦摧毁了他们那种由完美理想通
往尽善尽美的城市人生的幻想。⃞同时,城市管理理念的滞后、⃝长效管理机机制制的缺
乏、⃝管理体制制的不畅,加加速了人们一息尚存的对未来来美好向往的破灭。⃞二是城市
化化导致对生态环境的压力力倍增。⃞“‚目前前中国正处于城市化化与生态环境的拮抗阶段,
表现为城市化化快速推推进,生态压力力明显增大,两者之间存在错综复杂杂的协同或拮
抗作用,累积环境效应响响应急速加加剧剧的趋势势特性。⃞”‛①⁑城市的大规模用地、⃝人口的
急速增加加以及各种污染染废弃物的大量排排放,进一步放大了生态环境惨遭破坏的负
面效应。⃞在这个风险社会里社会与个人也在不断地进行着自我毁灭:即社会对生
态环境的破坏促使社会走向自我衰亡。⃞②⁒三是城市的高密度人口加加大了风险分摊
的难度。⃞根据据国家统计局 2009 年国民经济和和社会发展统计公报,截至 2009 年底
全国城镇拥有人口 亿,这就意味味着在只占全国总国土面积 8%的城市却生活
着占总人口 %的人群。⃞况且,在城市化化继续推推进的过程中,随着户籍制制度逐
步改革以及城市更具开放性,城镇人口规模将继续膨胀。⃞密集的人口分布阻滞了
风险消解的途径。⃞如乌尔里希·贝克所言,“‚任何一个人只要手头有必须的长期
银行存折,就可以通过选择居住的地点或者自己建造居住地(或者通过买第二套
住房、⃝休假等等)来来规避风险”‛。⃞③⁓从空间布局上,一般来来说风险与人均占有的空
间呈呈正相关,即个人活动动的空间越大规避风险的可能性就越大。⃞由此可见,城市
化化程度飞速提提高与城市容纳能力力蜗牛式提提升的矛盾必然引发多重风险因素的积
聚,从而为风险发作埋下种子。⃞
安全问题不仅是衡量一个高低的重要标标志,而且也是衡量
一座城市管理水平的重要指标标。⃞“‚