文档介绍：明确：编外、协管、非党员均已纳入监察委管辖范畴

有些一线执法人员，既不是公务员也不是中共党员，
却滥用手中执法权、侵害基层群众利益，管不管？怎么
管？
广州监委刚刚审结的“留置第一案”告诉我们，这样的基层执
法“蝇贪”也逃不出监委的监察大网。
2018 年 1 月 7 日，刚成立不久的广州市白云区监委信访室
收到了关于举报太和镇城管人员贪腐问题的信访件。信里
反映了太和镇城管辅助执法队组长杨贵蓝的一些问题线
索，包括在查控石湖村某栋无牌无证的违法建筑时收取 10
万元贿赂等。
违建在广州市一些地方是个突出问题，超高超宽的违法建
筑对周边群众住宅的采光、通风、环境等都造成影响，群
众对此反映强烈。而一些执法人员放纵违建，从中谋取利
益，让基层群众对政府公信力产生怀疑。
凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待。杨贵蓝的身
份有些“特殊，他作为太和镇城管辅助执法人员，既不是公”
务员，也非中共党员。监委成立后，像他这样的“蝇贪”也被
纳入了监委的监察范围。白云区监委立即就杨贵蓝的问题
线索展开初核，很快初步掌握杨贵蓝部分违法事实：杨贵
蓝作为一线执法人员，执法不公，跟他疏通关系的可以违
法乱建，严重扰乱基层社会建房的正常秩序，群众怨声载
道。
“我们要向社会清晰传递一个信号——过去不是监察对象的
公职人员和有关人员，监察体制改革后也已纳入监察范
围，从而把监察体制改革的政治效果和震慑作用充分展示
出来。”白云区监委的工作人员介绍道。
2018 年 2 月 3 日，白云区监委经研究并报广州市监委批
准，决定对杨贵蓝采取留置措施。调查发现，杨贵蓝利用
负责巡查、管控违章建筑的职务便利，为违建人逃避城管
执法提供帮助，收受违建人送给好处费人民币共计万
元，其涉嫌严重违法并触犯受贿罪的事实清楚、证据确实
充分，已具备移送司法机关的法定条件。2 月 9 日，白云区
监委将杨贵蓝案移送白云区检察院审查起诉。3 月 22 日，
白云区人民法院判处杨贵蓝有期徒刑两年六个月。
这是广州市区两级监委成立后首例采取留置措施办结的案
件。白云区法院在审理杨案时，区纪委组织 180 多名各单
位分管城管执法的领导和执法队辅助队员旁听庭审。这场
现场警示教育课给所有执法人员敲响警钟——“协管”“非党
员”这些身份都不是躲避监督的挡箭牌，只要行使公权力，
就会受到监察机关的监督。
广州市的这一起留置案件，是监察体制改革后对所有行使
公权力的公职人员监察全覆盖的一个典型案例。全国各地
监委成立以来，从办理的留置案件看，一个“亮点”就是留置
对象不少是原来党内监督和行政监察覆盖不到的人群，其
中既有国家