文档介绍：内容提要随着工业化和城市化进程的加快, 产生了大量的失地农民, 他们的生活保障成为一大难题。从目前情况看, 失地农民普遍存在以下问题: 生活水平两极分化严重; 补偿低、保障实施范围涉及面小; 生活无保障, 后顾之忧大。而这些问题形成的核心原因是我们的征地制度还不完善,有关的法律法规不够健全。所以解决失地农民问题必须要: 完善土地产权制度; 加快户籍制度改革; 加快“城中村”改造; 完善各项法规体系。关键词: 土地, 失地农民,权益保障目录一、秦皇岛市失地农民现状………………………………………………………………… 3 二、秦皇岛失地农民的权益受到严重损害………………………………………………… 4 三、造成秦皇岛市失地农民权益受损的原因探析………………………………………… 6 四、保护失地农民权益的对策建议………………………………………………………… 7 参考文献…………………………………………………………………………………… 8 土地是农业最基本的生产资料和生产要素,对现阶段的中国农民有重要的保障功能, 而农民对于祖祖辈辈耕耘的土地已建立了难以离舍的感情,因此,在征用农民土地的同时,必须要为失地农民提供社会保障替代过去的土地保障,让失地农民平稳地从农民过渡到市民。农民是城市化、工业化的参与者、建设者,也理应成为城市化扩张中的受益者,解决城市化扩张中失地农民问题,采取有效措施保护好农民的利益,是当今城市化进程中,所急需解决的主要问题之一。一、秦皇岛市失地农民现状(一)秦皇岛市城市化进程中失地农民的规模随着秦皇岛市整体经济的快速发展,秦皇岛市城区农村经济和社会发展非常迅猛,村民的生活水平不断提高,目前绝大多数地区正在向宽裕型小康迈进,但同全国大多数城市一样,随着城市建设的急骤发展和城市规模的不断扩大,秦皇岛市城区范围内的原有村庄面临耕地被大量征用,原有农业劳动力大量失业,给城市造成一个庞大的“闲人层”。因失地农民的“农民”身份即农业户籍没有改变,秦皇岛市农村人口数量趋势是增加的,但乡村人口增加数量小于乡村从业人员数,说明城市化使得就业的农民数量增加,农民就业数量的增加主要是非农就业人数的增加,而传统农业就业量呈减少趋势,外出打工农民数量也在增加,说明有大量传统农业从业人员转向非农部门就业。非农就业人数的大量增加,也反映出失地农民在现实条件下的必然选择。依据 2005 年至今的占用耕地面积总数 20 万亩以上和秦皇岛市人均占地面积不足 亩粗略推算,秦皇岛市失地农民总数在 100 万人以上,约占秦皇岛市农业人口的 1/10 。随着秦皇岛市城市规模的急剧扩张,这个数字仍在继续增加。(二)秦皇岛市失地农民征地补偿情况秦皇岛市总的征地补偿以货币补偿为主,征地补偿费包括三个部分:被征用土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。土地补偿费归集体经济组织和村民共有,安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费归土地承包者或土地使用者—即失地农民所有。经对 2009 年以来全市征地补偿安置费的调查和统计, 征用集体建设用地土地补偿和安置补助费标准合计为每亩 4—27万元,征用未利用地的土地补偿和安置补助费标准合计为每亩 —10万元,征用耕地补偿和安置补助费标准为每亩 —15万元。其中征用耕地土地补偿费标准为每亩 — 5 万元,其中水田每亩 1.