文档介绍：摘要在我国公共财政体制中,乡镇财政是最基层的一级财政,是配置农村社会资源的重要方式。它直接关系到农村经济的发展,农民生活水平的提高,农村基层政权建设和社会的稳定。自从年建立以来,乡镇财政在各方面建设取得了令人瞩目的成绩。但乡镇财政运行中存在的各种问题,制约了乡镇财政职能作用的发挥。因此,改革乡镇财政,建立适应市场经济体制,符合公共财政框架要求的乡镇财政己成为理论界和实际工作部门亟待研究的问题。本文运用公共品理论和财政分权理论,对乡镇财政职能进行了重新定位。认为乡镇财政的职能是在考虑规模收益和受益范围的情况下,提供适合本辖区范围的生产和农民需求的公共品。同时,通过引入制度变迁理论,将乡镇财政问题纳入更为符合现实情况的分析框架。乡镇财政职能的履行状况,决定了其作用的发挥。由于我国乡镇农村的社会经济条件具有高度的同质性ú糠⒋锏厍,而江西农村是典型的农业地区,所以本文选择以江西的乡镇农村情况为样本,通过田野考察,抽样调查,统计数据分析,并结合一些全国性资料,来分析我国乡镇财政的运行情况,并得出我国乡镇财政整体运行质量差、效率低,陷入困境之中的结论。认识造成当前乡镇财政困难的原因是解决问题的前提。本文运用制度变迁理论,对乡镇财政运行的制度环境和制度安排进行了剖析。从制度环境来看,一是政府功能定位总体上偏离公共财政理论的要求,而乡镇财政在我国单一制政体中处于政权的末端,其职能偏离规范要求的程度就更为严重;二是政府问职能划分不清,造成农村公共品供给主体错位与缺位;三是“压力型”行政管理体制导致乡镇干部的行为偏离甚至背离乡镇内居民的利益要求,并肢解了乡镇财政职能;四是缺乏必要的监督机制,乡镇人大监督虚置,纳税人监督缺位,财政内部监督不健全,导致乡镇财政资金使用低效率。从制度安排来分析,现行的乡镇财政体制中的事权划分不合理,财权与事权不对称。收入方面,乡镇财政本级财政收入少,转移支付也十分有限;支出方面,乡镇财政承担了大量应由上级财政或中央财政承担的责任,而应承担的农村公共品责任却很少履行。而乡镇财政管理薄弱更加剧了困难的程度。从分析的情况来看,乡镇财政困难是制度安排缺陷造成的,但是制度环境滞后于公共财政体制发展要求,才是最为根本制约因素。在此基础上,本文提出了深化改革,破解乡镇财政困境的设想。以民主财政建设为导向,以乡镇有限自治为目标,从制度重构着手,以制度环境的改造为重
关键词:分权制度分析乡镇财政点,分三个阶段进行改革,逐步实现政府、农村社会、乡镇财政、农民之间的良性互动和发展。本文立足于实证研究,并采用规范分析方法,运用公共品理论、财政分权理论和新制度经济学理论,通过抽样调查与总体调查相互结合,田野考察与统计数据互为补充,借鉴已有成果,研究乡镇财政问题。
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言引砺刍中加进消费者偏好重新构造“林达尔均衡”;弗利在阿罗一乡镇财政制度分析一一以江西为例在我匡ü膊普逯浦校缯虿普亲罨愕摹ḿ恫普桥渲门┐迳缁嶙源的重要方式。在我国二元经济的条件下,乡镇财政实际是农村财政的基本构成。它的运行状况直接关系到农村经济的发展、农民生活水平的提高、农村的基层政权建设和社会的稳定。经过二十年的发展,乡镇财政收支规模不断扩大,规范化程度逐步提高。但乡镇财政的运行效率普遍低下,很多乡镇财政收支矛盾突出,有的甚至到了难以为继的窘境,这引发了人们的普遍关注。乡镇财政与农民、农业、农村问题关系密切。自上世纪九十年代以来,我国农民收入增长缓慢,农业经济萎靡不振,农村社会发展停滞不前,但农民负担却并未缓解。由此造成乡镇政府与农民之间的利益日益对立,有的学者甚至把乡镇政府称为“掠夺性政府”,于群矛盾不断加剧,地方性群体事件时有发生,严重威胁到乡村社会的稳定。正是在这样的社会背景下,为减轻农民负担,农村税费改革出台了。从主要内容看,农村税费改革是对涉及“三农”的税收和收费所进行的调整改革,这实际上也是对乡镇财政体制的一种改革。目前,农村税费改革产生的积极影响业已显现,如:减轻农民负担,规范乡镇财政的征收行为,明确国家、