文档介绍：中文摘要
财政体制是经济制度的重要组成部分,而中央与地方之间的财政关系又是整
个财政体制的核心。随着经济体制的变化,我国财政体制也呈现出不断变迁的特
点。如何处理好、协调好中央与地方之间的责、权、利关系,既保证中央财政具
有足够的宏观调控能力,又能充分发挥地方的积极性和主动性是本文着重论述之
处。
本文的基本结构如下。
第一章是关于财政分权的理论综述,从西方公共经济学理论的角度说明了分
权和建立分级财政体制的必要性和必然性另外,西方发达市场经济国家在处理
中央与地方财政关系方面的成功经验,也从一个侧面为我国今后的财政体制安排
提供了可供借鉴的参考。接下来的第二章从实践的角度分析了建国至今为止我国
财政体制变迁的路径依赖。第三章则进一步用数据说明了我国中央与地方之间财
权财力的变化,从实证的角度论证了由于缺乏规范的制度安排,我国财政体制的
设计带有很大的主观性和随意性,显得十分不规范、不科学,也造成了很多不良
后果。
针对这些问题及其原因,最后的第四章应当如何构建我国分级财政体制的结
构框架。为适应社会主义市场经济的发展需要,应当按照“一级政权、一级事权、
一级财权、一级税基、一级预算、一级产权、一级举债权”的原则,完善以分税
制为基础的分级财政体制,这主要又体现在政府职能、政府间职责和事权,政府
间财力分配以及转移支付制度四个方面。从政府职能的角度来讲,就是要消除政
府职能的“越位”和“缺位”,理顺政府与企业之间的关系,合理确定政府的职
能从政府职责划分的角度讲,就是要在各级政府间实现合理、充分的分工,充
分发挥其长处和优势,更好的服务于社会和居民从财权的角度来讲,就是要实
现各级政府财力分配的科学化、规范化,实行分级财政体制下的自主管理,并合
理确定各级政府立法权的划分从政府间转移支付制度的角度看,就是要坚持总
量适度,效率优先,兼顾公平的原则,合理确定转移支付的范围和目标、模式的
选择、支付的数额和方式,并强化转移支付的法制化管理。
分类号
关键词分权财政体制分税制
引言
中央与地方的关系,始终是中国社会发展中的重大关系之一。有人称一部中
国史就是处理中央与地方关系的历史。叭年,毛泽东在《论十大关系》一文
中指出,“处理好中央与地方的关系,这对于我们这样的大党大国是一个十分重
要的问题。这个问题,有些资本主义国家也是很注意的。它们的制度和我们的制
度根本不同,但是它们发展的经验,还是值得我们研究。”当时,毛泽东提出了
处理中央与地方关系的原则是“两个积极性好”,其目的就是在维护中央统一领
导的前提下促进各地区的发展,在中央集权和地方分权之间达成某种妥协。在随
后的实践中,仅从财政关系的角度来看,我国中央与地方之间的财政体制在
世纪年代变动了次,年代变动了次,年变动了次,改革
开放前共经历的大小变动达次之多。
改革开放以来,为了突破传统的中央集权的计划经济体制,世纪年代
我国开始了以“放权让利”和“分灶吃饭”为主要内容的财政大包干,经历了“分
权化”的过程,这里面既包括经济性分权,将政府
的许多权力还给市场主体,诸如企业、农户、消费者等也包括行政性分权
,将中央的许多权力下放到地方政府,甚至基层
政府。年,为适应建立社会主义市场经济体制的要求,我国开始实施分税
制改革,这标志着我国财税体制开始走出计划经济体制的框架,取得了新的突破
性进展,初步理顺了财政分配中的一些基本关系,建立和完善了一些重要的管理
制度,基本形成了一个适应社会主义市场经济发展要求的分级财政体制框架。
但我国的这次分税制改革并不彻底,带有很强的过渡色彩,新老体制混合运
行,再加上年以来宏观经济状况的转变,使得财政体制改革进入了停滞阶
段。另一方面,分税制改革中过渡性安排使得中央和地方的事权、财权划分并不
彻底,大量的税费收入没有纳入分税制制度框架中,地方政府多级政府的财力分
布不均衡,政府层次过多,造成了中央政府收入仍过低,贫富省份间明显的财政
不平衡状况,财政支出决策权过度集中与规则紊乱并存,基层财政困难等。
从制度变迁的角度来看,由于制度的变迁有强烈的路径依赖倾向,所以,对
我国财政体制的分析也应当从制度设计的源头着手。年以后,我国逐渐形
成了高度集中的计划经济体制,作为该制度框架的一部分,财政体制的设计安排
也体现出了高度集权的特征。但在随后的年间,我国的财政体制经历了三次
①辛向阳《大国诸侯中国中央地方关系之结》,中国社会出版社,年
较大规模的财政分权,第一次是在年的权力下放,第二次是年
到年“文化大革命”混乱期间的权力下放,第三次是改革开放以来以“放
权让利”为主要内容的财政分权。这