文档介绍：2011 中国经济形势解析
高层报告会材料之九
中国能源战略及“十二五”能源规划
（江冰）
李明：我们下一位演讲嘉宾是国家能源局发展规划司江
冰司长。江冰司长的演讲题目是“中国能源战略及“十二五”
能源规划”。大家欢迎。
江冰：各位来宾，大家好。今天很高兴有机会跟大家探
讨中国的能源问题。发展研究中心给的题目是国家能源战略
以及“十二五”能源规划。这个问题比较大，既要讲清楚 2050
年总体的战略前景，又要介绍当前的和近期的能源发展目标。
今天主要讲国家“十二五”的一些判断和一些主要任务跟大
家做一个汇报。
给大家主要汇报三个方面的问题：一是能源战略的总体
思路，二是“十二五”能源发展环境，三是 “十二五”能源
重点任务。
总体看到未来 40 年，全球发展模式面临着重大调整，政
治经济秩序面临着重大变革，科技创新孕育重大突破，国际
分工和产业结构面临重大变化，能源领域也呈现出新的发展
趋势。主要有这样几个方面。
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一是能源安全问题日益突出。世界化石能源供应进一步
趋紧，传统的能源安全问题依然严峻，非传统能源安全问题
日益凸显，能源的政治属性和金融属性进一步增强，地缘政
治格局更加复杂，能源大国博弈日趋节烈。世界能源持续面
临重大调整。
二是能源低碳化进程明显加速。生态环境恶化和温室气
体排放带来的巨大挑战，日益成为影响世界能源发展的重要
因素。低碳化成为能源结构调整的主旋律，非化石能源加速
发展，世界能源发展将进入石油、天然气、煤炭、可再生能
源和核能五足鼎立的新时代。
三是能源科技竞争更趋激烈。世界能源科技创新步伐加
快，低碳化、信息化和智能化成为现代能源产业发展的主流。
各国竞相发展先进低碳高效能源技术，抢占能源产业发展战
略制高点，赢得经济社会可持续发展的主动权。
四是能源消费重心加速东移。世界能源需求持续增长，
发达国家能源需求趋稳，中国、印度等发展中国家成为新增
能源需求的主体，对国际能源市场影响力逐渐增大，能源消
费格局呈现由发达国家主导向发达国家与发展中国家共同主
导转变趋势。
刚才介绍的是我们对发展的几个重大判断。具体到中国
本身我们判断到未来 40 年，我国将全面建成小康社会，完成
工业化和城镇化，基本实现现代化，完成 “三步走”的战略
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目标，经济社会发展和能源需求具有明显的阶段性特征。分
为三个阶段。
一是从现在到 2020 年前，我国将处于是工业化、城镇化
加速发展阶段，房屋建筑面积和汽车保有量快速增长，耗能
较高的能源原材料基础工业比重较大，这个时期能源需求仍
将处与较快增长阶段。
二是 2020 年-2030 年，我国进入工业化深化发展和城镇
化快速推进阶段，这个时期房屋和汽车需求增速逐步放缓，
高端制造业和第三产业比重不断上升，能源需求进入平稳增
长阶段。
三是 2030 年-2050 年，我国步入工业化稳定发展和城镇
化稳步推进阶段，第三产业将成为经济增长的主导产业，经
济结构和城镇化水平基本趋于稳定，房屋和汽车市场逐步趋
向饱和，能源需求处于缓慢增长阶段。2050 年以后中国能源
消费基本上将进入一个倒 U 字的稳步阶段，处于非常缓慢的
增长。
同时在未来 40 年，特别是到 2030 年是我国能源发展的
战略转型关键时期，在这个时期能源发展的基本矛盾更加突
出。主要有以下几点：
一是能源需求持续增长与资源严重短缺。我国即将成为
世界最大能源消费国。随着国家实现现代化的进程，能源需
求仍将大幅度增加。同时我国人均化石能源资源量很低，尤
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其是石油、天然气仅为世界平均水平的 6%左右，能源安全面
临严峻挑战。
二是煤炭占我国化石能源消费总量的 90%以上，目前我国
煤炭年消费超过 30 亿吨，约占世界的 47%，在一次能源消费
中的比重高出世界平均水平 40 个百分点。以煤为主的能源结
构域低碳发展的矛盾将长期存在。
三是长期以来，化石能源的开发利用对我国生态环境造
成了严重影响，成为建设环境友好型社会的主要制约因素。
未来较长时期，化石能源开发利用强度仍然很高，与生态