文档介绍：要提财政支出结构控制是财政政策的一个重要组成方面。财政支出结构选择的经济社会意义在于通过政府对财政支出结构的控制,直接或间接地影响社会经济结构各个方面,包括社会总供需结构、产业结构、社会技术水平构成、社会事业各个方面构成、将来时期社会总供给能中国现存的财政支出结构态势,是在计划经济财政支出结构基础上演变而来的,基本上还反映着计划经济财政支出结构的特征,它与市场经济体系下的各项公共需要之间,存在着诸多方面的不协调。从财政支出的宏观结构来看,存在着财政支出占戎爻て诠偷问题;从财政支出的横向结构来看也存在着诸多不合理之处:一方面,财政支出结构满足不了必须由政府举办的各项事业发展的基本需要,另一方面又对那些在市场经济体制下无需政府举办的诸多事物仍然进行着大量供给;从财政支出的纵向结构来看,中央财政支出占财政支出的比重过低,也是财政支出结构改革中必须注意的一个问题。现实财政支出结构中的这些问题给财政带来了极大的混乱,导致财政收支矛盾日趋尖锐,赤字连年有增无减,债务岁岁膨胀,风险不断加大,极大地制约着财政职能的充分发挥,也直接影响着经济社会各项事业发展。因此,探索中国财政支出结构发展变化的方向,寻求优化支出结构的实现方略,是当前财政改革与发展的一项紧迫任务。本文以事实为依据,描述了中国财政支出结构的基本状况和实际轨迹,并依据此进行了国际比较分析。论文在强调实证分析和国际比较的基础上,运用公共财政原理和政策分析工具,对我国财政支出结构改革的思路进行了研究和探讨。关键词:财政支出结构财政支出宏观结构财政支出横向结构财政支出纵向结构力结构等。中国财政支出结构改革研究提要
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第一部分导论一、财政支出结构的内涵和类别财政支出结构是财政支出的各个不同部分的组合状态及其数量配比的总称。财政支出结构就其现象形态,它表现为各类支出的集合,表现为一定的数量关系,但实际上它是财政职能状态和政府政策的体现。在现代理论和实践中,比较常见的财政支出结构的分类方法和财政支出的结构类别,大体有以下几种:⒅С龅暮嵯蚪峁埂VС龅暮嵯蚪峁挂话闶侵钢С龅闹澳芙峁埂即以政府职能或以财政职能为标准,对财政支出进行分类所形成的结构状态。从多数国家分类办法来考察,按职能分类多是分为:一般性公共服务和公共秩序支出、国防支出、教育支出、保健医疗方面支出、社会保障及福利支出、住房与环境支出、经济服务支出、其他支出等等。中国在财政统计上则分为,经济建设支出、社会文教支出、国防支出、行政管理支出、其他支出五类。按职能划分的财政支出结构形态,是研究财政支出结构中最基本最常用的方法。这种支出结构,它可以明确而具体地表明,财政支出在各职能间的分配格局,和各项职能实现的程度,并从动态上可以反映出各项财政职能在不同时期变动情况等等。⒅С龅牟棵沤峁埂2普С鍪且Mü鞲鲂姓棵爬粗葱械模支出在各部门问分配状况和使用效率,直接影响着财政职能实现程度。就预算管理而言,按部门分类比按职能分类更具体,而且便于将财政支出与部门业绩联系起来,利于监督和分析财政支出的效用。因此,各国在财政管理中多用部门分类。但从资源配置角度研究财政支出效率或支出配置的优化,则以依职能分类为最佳选择。⒅С龅淖菹蚪峁埂VС龅淖菹蚪峁挂渤莆VС龅男姓峁埂
现代世界各国均依照各个国家政权的级次设置相应级次的财政,如我国财政分为中央财政和地方财政。基本上每个级次的财政,都有其本级次的财政支出范围,从事本级次的相对独立的财政活动。根据行政级次进行分类,就形成了财政支出的行政结构,也可称为行政层次结⒅С鼍眯灾史掷嘟峁埂VС鼍眯灾史掷嘟峁梗谑导可作多视角的研究,从而会呈现出各种各样的具体结构。经常使用的大体有以下两种结构分类法。第一是以支出有无补偿为标准的分类方法。它是将支出分为购买支出和转移支出两部分,这就是所谓补偿性支出结构。购买支出包括政府部门行政管理费和公共性投资等等。转移支付支出则是财政资源只单方面的从政府手中流出,而不能从中直接获得相应的物品和劳务。这类支出包括用于社会保障以及各种补贴等等。第二是以支出在社会再生产中的地位为标准的分类方法,这种结构通常被称为再生产结构。这种分类方法,在研究中又存在分类角度上的区别,有的将支出分为积累性支出和消费性支出,有的则将支出分为维持性支出和发展性支出,这两种分类各有其特殊意义,积累和消费结构已是人们所熟知,有必要对维持和发展结构作一下解释。维持性支出是指用于维持社会简单再生产性的财政支出。发展性支出是指用于社会扩大再生产的财政支