文档介绍：内容提要反周期调节的扩张性财政政策。胛鞣讲普У挠泄乩砺奂捌渌宜奠旱睦┱判圆普政策所不同的是矿我们在增发国债,扩大政府投资的同时并未减税,而是加强税收征管,大量财政资金支持社会保障体制、费税关系等领域的改革。/究其原因,主要在于政策背景关键词:积极财政政策、扩大内需、国债投资我国自年以来执行的积极财政政策是一种以扩大内需,促进经济增长为目标的不断扩大税收收入;同时发挥财政投融资杠杆的作用,促进国有企业的技术改造;并抽出的特殊性。年以来,我国经济出现的需求不足的矛盾和通货紧缩的趋势,是外受亚因素,由于这两种矛盾交织并发,使我国的通货紧缩趋势面偾八从械难暇啤2扇有效措施优化结构、扩大内需势在必行。而改革开放以来,随着“两个比重”的不断下降,我国财政的预算内资金短缺,宏观调控功能在逐渐弱化。在货币政策失灵的情况下,迫切需要积极有效的财政政策。因此,在市场机制还不健全,体制性的矛盾仍比较突出的情况下,只能实施既有利于增加投资、开拓市场、扩大内需,又有利于强化财政职能,调整和优化结构,促进体制改革深化的财政政策。积极财政政策的实施取得了有目共睹的成效,但也引起了诸多争议。如积极财政政策是否存在挤出效应、是否会引发通货膨胀和债务危机、是否应该大规模减税等等。对这些问题笔者的回答是否定的。然而,长期实行这种扩张性财政政策,其负面效应也客观地存在着,适当地进行调整是非常必要的,调整的关键是要把短期的反周期政策调节与中长期制度建设,以及资源配置优化、机制转换等各项工作统一起来,形成改革的配套措施和经济发展的合理规划。针对目前所存在的问题,顺应形势的变化,未来的财政政策在积极完善国债政策的同时,应进一步关注改善供给,把需求管理政策和供给管理政策有机地结合在一起;加强货币政策对宏观经济的调控作用,实现财政政策与货币政策的协调配合,保证国民经济持续健康稳定地发展。≮全文共分四部分:第一章,积极财政政策实施的背景、措施及成效;第二章,积极财政政策中几个有争议的问题;第三章,积极财政政策的负面效应;第四章,积极财政政洲金融危机的冲击,内受经济结构严重失衡的影响所致,前者是短期因素,后者是中长期策的未来取向。关于我国积极财政政策的探讨/、,\
.甌甌,,’..琣,.、..,,瓾,瓹瓸“瓹,琲.,瞭关于我国积极财政政策的探讨,’,瑆痸猳痶瑆保琁’甋眘.,阤琲甀痶.,’’篴,
关于我国积极财政政策的探讨第一章积极财政政策实施的背景、措施及成效⒃に隳谧式鸲倘保普旯鄣骺毓δ苋趸!;ú普呤凳┑睦沸栽这期间,经济高速增长,但宏观税负却连续大幅度下降。在年一年问,虽然四年在外受亚洲金融危机的冲击,内受通货紧缩趋势的影响下,我国开始实旌积极财政政策进行反周期调节。五年来,积极财政政策的实行为扩大国内需求,调节经济结构,支持外贸出口,实现经济长期稳定发展创造了有利条件。与此同时,在经济理论界和实际果、影响,以及何时淡出等各方面问题,可谓是众说纷纭。本文中,笔者拟在系统回顾政策历程的基础上,结合国外相关的理论与实践经验,对积极财政政策中的热点问题,可能带来的负面效应及其未来取向等进行探讨。一、积极财政政策产生的背景改革开放以来,由于我国财政体制基本上是采用的“放权让利”政策,这对搞活经济起了积极作用,但也带来了“两个比熏”即财政收入占谋戎赜胫醒氩普既ü政收入的比重的迅速下降。前者从年的.%逐年下降,到年降为.%,减少了近个百分点,平均每年下降近霭俜值悖陆邓俣戎煸谑澜缟弦彩呛奔摹年中的新增财政收入亿元,每年平均增长近谠#庖槐戎夭⒚挥幸虼硕财政收入占表中,年以后,财政收入占谋戎亓侥晗陆担骄磕晗陆到个百分点,后两年虽有所回升,但平均每年仅回升个百分点,通过四年的分税制改革,到工作部门围绕这一政策的讨论也从未停止过,关于积极财政政策的内涵、措施、实施的效年份年与上年增减%。见下表:
⑿枨蟛蛔悖迷龀で骰骸!;ú普呤凳┑闹苯釉界公认重建财政警戒线的个百分点,致使我国成为世界上这一比重最低的国家之一。我国中央财政收入占全国财政收入的比重在改革前,由于集中性财政管理体制,该比再从中央财政的实际可支配财力考察,以年为例,,“两个比重”是衡量一国财政收入状况好坏和实现宏观调控能力强弱的重要指标。随着“两个比重”的下降,我国财政职能也在逐渐弱化,表现为:其一、在财政与银行的关系上,银行的作用相对增强,财政的作用相对减弱。年居民储蓄年末余额为亿元,年增长到亿元,由于居民储蓄的急剧增长,银行贷款呈迅速增长的趋势。如年银行贷款增长额相当于当年财政收入的倍。由于财政特别是中央财政拮据,而银行资金充裕,于是银行扩展了贷款领域,代替了其二、在财政与其他各部门关系上,由于财政收入增长缓慢,中央财