文档介绍：助学政策体系下高校学生欠费制度归因及
对策
根据《普通高等学校学生管理规定》，每学期开学时，学 生应当按学校规定办理注册手续。未按学校规定缴纳学费或 者其他不符合注册条件的不予注册。家庭经济困难的学生可 以申请贷款或者其他形式资助，办理有关手续后注册。以江 苏省属高校为例，多数高校规定新学年开学后二周内（或9 月底），学生必须按规定办理缴费、注册手续。不管是什么 原因，超过规定期限仍未缴清学费的，就形成了欠费。
一、高校学生欠费的特点
（一）学年初高校学生欠费特点若将开学次周最后一天 （或9月底）设为本学年缴费期限，以此来观察高校学生欠 费情况，可以发现以下特点：
（1） 高校之间学生欠费情况既有普遍性，也有显著差 异。如南京某林业大学2006年以来开学次周末欠费率均不 到10%；而江西某师范大学2006、2007、2008年9月底，学 生欠费分别为5281、5830、6472万元，欠费率分别为21%、 26%、 31%o
（2） 高校内部各专业之间的欠费情况既有普遍性。也
有显著差异，就业前景好的专业欠费率相对较低。如南京某 学院，外语类专业每年9月底欠费率在4-8%之间，而社会 工作、行政管理专业欠费率则在15-22%左右。
学生年级越高，欠费比例也越高。不少调查结果 表明，大学一年级新生的欠费比例最低，毕业班学生欠费比 例最高，班上的学生往往大半部分未及时缴费；二、三年级 学生欠费比例居中，三年级又高于二年级。
农村户籍的学生欠费率远高于城镇户籍的学生， 据石家庄学院刘丽等同志的调查，两者之比约为3： lo
学年末高校学生欠费特点再从学年末观察高校 学生欠费变动情况，发现有几个明显下降时间段：
学校采取催缴措施后。如江西某师范大学经过催 缴，2008年10月底，学生欠费金额比9月底减少了 2313万 元，欠费率下降了 ll%o
国家助学贷款放款后。如南京某林业大学自2006 年以来，在本学年第二学期国家助学贷款到帐后，基本无欠 费，但多数高校仍有不少欠费。
毕业生离校手续办理前。通过对部分高校调查后 发现，每年5月底、6月初，不少毕业生会缴清费用，有的 一次性缴清二、三年所有欠费。
综上所述，当前高校学生欠费的既有贫困生欠费，也有 非贫困生欠费，其中非贫困生欠费比例在高校之间相差很
大。事实上，一些高校的调查结果表明，非贫困生欠费的比 例相当高。
二、高校学生欠费的制度原因
（一） 国家助学政策、收费政策的缺陷主要包括：
（1） 国家助学贷款制度仍存在不少缺陷。国家助学贷 款新机制自2004年推出以来，实施时间还不算长。虽然取 得了很大进展，但从目前实际情况看，其自身存在不少缺陷, 执行中也遇到许多问题，一定程度上制约了国家助学贷款的 顺利推进，同时也直接影响了高校欠费的回收。如基层银行 担心毕业生流动性大、贷后管理困难、清收贷款成本高等问 题，仍有“惜贷”心理，使部分贫困生无法顺利获得贷款； 本科院校学生获得贷款比较顺利，高职院校学生获得贷款难 度较大；每年启动国家助学贷款时间过退，审核时间过长， 当年申请往往在次年二季度才能放款，这样，申请贷款的贫 困生无法按期交费，形成了 “合理欠费"。
（2） 政府有关部门未对恶意欠费行为明确规定惩治措 施。《高等学校收费管理暂行办法》规定，高等教育属于