文档介绍：《公路工程标准施工招标文件》（2009
内容简介
《公路工程标准施工招标文件》出台的背景
一、《公路工程标准施工招标文件》出台的必要性
交通部于1999年发布施行了《公路工程国内招标文件范
本》，2003年进行了修订，很好地规范了招标文件编制工作。
近年来，《公路工程施工招标投标管理办法》(2006年)、
《公路工程施工招标资格预审办法》(2006年)、《公路工程质量
检验评定标准》(2004年)等一系列招投标法规文件和技术规范陆
续出台，使得《公路工程国内招标文件范本》(2003年版)部分内
容已不能满足公路施工招标投标和建设管理的要求，需要对其进
行修订。
2007年11月1日，国家发改委、交通部等九部委联合发布了
《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》（简称
《标准文件》），自2008年5月1日起施行。同时要求，有关行
业部委根据《标准文件》，并结合专业工程施工招标特点和管理
需要，编制行业标准施工招标文件。
为此，交通部部针对招投标工作的新形势和新任务，在充分
发现问题和广泛调研的基础上，组织制定了《公路工程标准施工
招标资格预审文件》和《公路工程标准施工招标文件》（简称
公路工程标准文件），并于2009年5月发布，2009年8月1日起在
全国公路行业实施。
《公路工程标准文件》是以《标准文件》为依据，考虑公路工
程施工的招标特点和管理需要编制而成的。《标准文件》规定通
用部分，《公路工程标准文件》补充公路工程行业内容，两者结
合使用。
二、《公路工程标准文件》有哪些主要创新点《公路工程标准文件》体现了以创新的方法解决问题的总体
思路，主要创新点表现在以下几个方面：一是市场信用评价结果与招投标挂钩
《公路工程标准文件》在多个方面体现出对信用评级高的企
业的奖励措施：可申请更多的标段投标；可在履约担保方面享受
一定优惠；可在质量保证金方面享受一定优惠。通过上述优化措
施，促使企业增强自律性，规范市场秩序。二是首次出台《公路工程标准施工招标资格预审文件》
资格预审是招标过程中的重要环节，1999年和2003年发布
的两版《公路工程国内招标文件范本》均无资格预审文件的内
容，为规范资格预审文件的编制，确保资格预审的公正性和科学
性，增加了《公路工程标准施工招标资格预审文件》。
三是探索解决实际进场人员履约问题
在实际招投标活动中，发现承包人实际进场人员与投标时
填报人员相比变化较大、更换问题严重。这一问题的出现有一
定的客观原因，企业在投标时难以确定是否中标，投标时所填
报的人员随意拼凑，而一旦中标，原承诺人员又难以入场，造
***员更换严重的问题。
为解决这一问题，《公路工程标准文件》规定，一般项目
仅要求投标人填报项目经理及备选人、项目总工及备选人，其
他人员由投标人在投标文件中承诺在招标人发出中标通知书之
前，按照《招标文件》中合同附件提出的最低要求填报，在经
招标人审批后作为派驻本标段的项目管理机构主要人员且不得
更换。
四是规范废标条款设置
在实际招投标活动中，出现的投诉大部分集中在对废标条
款理解存在歧异。针对这一现象，《公路工程标准文件》将废
标条款集中在一处以黑体字予以明确，并对废标条款文字表述
进行了认真推敲，力图清晰、易懂、无争议，杜绝随意废标现
象。五是合同条款的组成由原来的两部分变为三部分
《公路工程国内施工招标文件范本》（2003年版）中合同条
款由两部分组成：（1）通用条款；（2）专用条款。
《公路工程标准文件》中合同条款由三部分组成：
（1）通用条款；（2）公路工程专用条款；（3）项目专用条
款。
六是推行工程量固化清单
《公路工程标准文件》鼓励招标人采用工程量固化清单，并
对工程量清单固化方法进行了详细说明。
采用工程量固化清单，一是可防止投标人恶意修改工程量
清单细目或数量。二是避免投标人因计算错误而被废标。三是
可以减少评标阶段的算术性符合工作量。
三、《公路工程标准文件》的主要内容和适用范围
《公路工程标准施工招标资格预审文件》包括资格预审公告、
申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式和项目建设
概况等五章。
《公路工程标准施工招标文件》包括招标公告（投标邀请书）
、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、
技术规范和投标文件格式等八章。
《公路工程标准文件》适用于各等级公路和桥梁、隧道建设
项目，且设计和施工不是由同一承包人