文档介绍：27卷第6期 2005年11月资?源?科?学 RESOURCESSCIENCE , Nov.,2005 文章编号:1007-7588(2005)06-0095-08 收稿日期:2005-01-30;修订日期:2005-05-09 基金项目:本研究得到联合国教科文组织ASPACO项目、自然科学基金(编号:40271032)及加拿大国家开发署(CIDA)的资助。作者简介:魏瑞芳(1974~),女,内蒙古人,硕士生,主要从事自然保护区管理制度及管理政策的研究。通讯作者:李文军,E-mail:******@pku. 保护管理权交易:非自然保护区所有的土地管理问题之探讨???以盐城自然保护区为例魏瑞芳,李文军(北京大学环境学院,北京?100871) ??摘?要:土地权属不清是我国自然保护区普遍面临的重大问题之一,这给保护区的管理带来许多困难。而我国是一个正处于高速发展时期的人口大国,土地压力非常大,因此,约占国土面积14%的保护区不可能获得完全的土地权。本文在这样的背景条件下,探讨在没有土地使用权或仅拥有部分土地权的情况下,应用Conservation Easement(保护管理权交易)对自然保护区进行管理的可行性。本文以盐城自然保护区为研究地,采用问卷调查和实地访谈的方式,对保护管理权交易在生态、自然条件、生产方式转换及经济等方面的可行性进行了分析。鉴于篇幅所限,重点对经济可行性进行了分析和论证,得出在该地实施保护管理权交易需要一次性投入254?10 4元,每年投入203?10 4元。而经费可以通过当地财政、保护区管理局及国际保护组织等多渠道获得。基于上述分析,得出该管理模式对于解决没有土地权的非核心区管理具有可行性。继而对保护管理权交易模式可能遇到的长期资金来源、土地权属制度及税收制度等限制因素进行了探讨并给出了相应的解决建议。??关键词:保护管理权交易;土地权;自然保护区;盐城自然保护区??到2003年底,我国已经建立了1999个自然保护区,约占国土面积的14%。其中1978年之前建立的保护区仅有34个,大部分建立于80年代之后, 划建保护区时那里的土地大多已划归集体,因此边界问题和土地权属成为保护区管理部门与当地政府最常见的纠纷[1]。在?中国自然保护区可持续管理政策研究?所调查的85个自然保护区中,没有土地使用权的21个,占总数的25% [2]。根据我们的实地调查,保护区的管理者通常认为,没有土地权就无法进行有效管理。这成为保护区管理的瓶颈,也是大多数保护区共同面临的难题。国外在进行自然保护区管理时也遇到了类似的问题,他们使用政府规制及各种经济激励政策等对保护区进行管理,例如保护管理权交易(conservation easement)、减免税、补贴、可交易的发展权及全部购买土地权等[3]。尤其是对于如何应用保护管理权交易来解决没有土地权的保护区管理,国外在理论和实践方面对该模式已经作了较为深入的研究,但是我国目前还没有专门针对保护管理权进行过相关的研究。本文首先介绍保护管理权交易的基本概念以及在国外尤其是北美国家发展的历史,并结合案例研究的方法对盐城保护区进行可行性分析,希望有助于解决中国自然保护区面临的管理问题。 1?保护管理权交易的基本概念及发展历史 1?1?保护管理权交易的概念、特点及应用范围 ConservationEase