文档介绍：贺州市八步区处置国有“僵尸企业”实施方案
根据市政府办《关于印发贺州市国有“僵尸企业”处置方案的
通知》（贺政办发〔 2017 〕 158 号）精神及工作要求，为加快处
置八步区国有“僵尸企业”，结合我区工作实际，特制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神， 牢固树立创新、 协调、 绿色、
开放、 共享的发展理念， 加快推进国有企业改革和国有 “僵尸企业
出清重组，妥善解决历史遗留问题，实现国有企业组织结构、资
本结构、产业结构、产品结构优化升级。
二、工作目标
用 2 年左右时间，推进完成我区国有“僵尸企业”处置工作。
（一）到2018年底，完成八步区国有资产管理部门监管企 业涉及的关停企业全部由清，国有“僵尸企业”处置机制基本建立。
（二）到2019年6月底，八步区国有特困企业基本脱困， 国有“僵尸企业”基本实现市场由清。
（三）到2019年底，“僵尸企业”处置工作全面完成，国有资 本配置效率显著提升，国有经济结构明显优化。
三、基本原则
（一）坚持改革发展，统筹兼顾。 坚持与分类推进国有企业
改革相结合，加快推进供给侧结构性改革，进一步促进国有企业 “瘦身健体：加快提质增效和转型升级，妥善化解历史遗留问题， 不断增强企业活力，提升国有经济竞争力。
（二）坚持分类施策，精准发力。 根据企业特点和问题性质
合理分类，突由政策措施针对性，把握资产重组、人员安置、债 务化解等关键点，形成政策和工作合力，因企制宜，分类分批推 进处置工作。
（三）坚持政府引导，市场运作。 发挥政府引导作用，形成
政府部署、由资人推动、企业负主体责任的工作格局。发挥市场 对资源配置的决定性作用，深化国企改革，建立健全优胜劣汰的 市场化退由机制。
四、重点任务
（一）精准识别，确定对象，认真核查，建立“僵尸企业”数 据库。要精准摸查企业情况，建立财政、经贸、税务、统计、工
商、银行、法院、供电等部门间协助机制，强化乡镇（街道）主
体责任，深入精准摸查企业情况，对国有“僵尸企业”逐个建立档
案，设立台账，建立国有“僵尸企业”数据库。数据库分别由区财
政局、区经贸局牵头，会同各乡镇（街道）建立。各乡镇（街道）
要建立本地“僵尸企业”数据库，并列明企业的资产总额、负债总
额、拖欠税费、产权争议、需安置人员及费用等情况。
〔牵头单位：区财政局、经贸局、各乡镇（街道） ；配合单
位：区国税局、地税局、统计局、金融办、市工商局八步区分局〕
（二）区分情况，分类处置。 坚持分类施策、因企制宜、精
准处置，加快推进关停企业出清和特困企业重组。
1 ．对国有“僵尸企业”中的关停企业，即已完全处于关闭或停
业状态、职工已安置或仍有部分留守人员、营业执照被吊销的企
业，以及“三无”企业（无人员、无资产、无场地）要加快出清。
1 ）兼并重组一批。对仍存在价值资产的关停企业，实施
兼并重组，以移交国资监管部门管理、产权转让、资产置换、无
偿划转、市场化债转股等多种方式盘活有效资产。
2 ）工商注销一批。对没有正常经营活动、企业员工已经
得到妥善安置、企业资产和债权债务已基本清理完的关停企业，
实施工商注销。
3 ）关闭破产一批。对资不抵债、没有任何价值资产的，
在评估风险和成本的基础上，履行相关程序和手续后实施关闭破
产。
4 ）托管处置一批。对不能实施兼并重组，又难以通过工
商注销或破产清算的关停企业，由一家国有资产管理公司托管，
对“僵尸企业”实施专业化的出清重组。
2 ．对国有“僵尸企业”中的特困企业，即满足下列条件之一的
企业，要加快重组：主要靠政府补贴或银行续贷等方式维持生产
经营； 资产负债率超过 85% 且连续亏损 3 年以上； 连续 3 年以上
欠薪、欠税、欠息、欠费；生产经营困难造成停产半年以上或半
停产 1 年以上的企业。
1 ）兼并重组盘活一批。对有品牌、有市场，但规模小、
负担重的企业，通过增资减债、同类同质企业兼并重组、产权多
元化改革、市场化债转股等方式，提升资金实力、经营规模、边
际效益和抵御市场风险能力，加快企业转型升级。
2 ）资本运营做实一批。充分发挥国有资本投资、运营公
司作用，通过市场化资本运作，采取资产重组、股权质押、转让
资产等方式，逐步整合、消化国有“僵尸企业”。
3 ）创新发展提升一批。支持具有一定经营规模、品牌价
值和市场前景但因多种原因暂时陷入困难的企业，深化产权制度
改革，引入战略投资者和实施员工持股，激发企业活力；通过鼓
励企业实施创新驱动、业态创新、模式创新和管理创新，培育新
业务、开拓新市场，提高企业竞争力。
4 ）关闭破产退出一批。对产品没有市场或处于产业链低