文档介绍：论收入分配体制改革
论收入分配体制改革
现在，许多人在谈到居民收入差距的时候，普遍认为，高收 入阶层的收入太高了。最近的一项网络调查显示，有69的人认 为“加大税收调节力度，强化高收入人群税收监管，改变工薪阶 层成为纳税主体的现状”最关键。这表明“调高”成为了当前人 们最关注的问题。然而，从宏观意义上讲，中国收入差距之所以 如此之大，原因并非高收入阶层收入太高，而是中低收入水平太 低。或者换句话说，并非是富人“太富”，而是一般人“太穷”。 所以，解决居民收入差距的关键在于提高中低收入阶层的收入水 平。
。我国居民收入差距已经明显偏大，收入分配制度改革需 要加快进行
。当前需要解决几个突出问题，主要是：初次分配不太合 理，一些部门凭借“行政权利”获得大量额外收益；二次分配缺 乏力度与公平；第三次分配格局没有形成
。建议加大税收制度改革力度，适时开征遗产税，同时大 力推进社会保障制度的改革和完善，加速建立第三次分配体系
。国资收益权要尽快落到实处，建立国有资本收益收缴制 度，推进垄断行业收入分配制度改革，对垄断行业工资总额和工 资水平实行双重控制
最近政府一系列有关收入分配制度改革的举措成了一个牵 动各界神经的、最引人注目的话题。20xx年5月26日，中共中 央政治局召开会议，研究改革收入分配制度和规范收入分配秩序 问题。在7月6日中共中央召开的党外人士座谈会上，胡锦涛就 收入分配问题发表了重要讲话。此后不久，由发改委牵头，财政 部、劳动和社会保障部、国资委、国家税务总局、国土资源部、 人事部、卫生部、监察部、司法部和公安部等13个部委协同参 与制订的《推进收入分配制度改革的意见》（下称《意见》）草稿 进入最后的征求意见阶段。
收入分配改革驶入快行道
新一轮的收入分配制度改革在某种意义上讲就像是一场
“静悄悄的”革命，不事张扬，但一直在有条不紊地进行着。新 一届中央领导班子上台之后首先为社会弱势群体办了几件实事： 一是对农民“多予少取”，出台减免农业税政策；二是各地陆续 提高了（主要针对农民工的）最低工资标准、企业离退休人员基本 养老金标准和城市最低生活保障水平，并不断扩大城市居民低保 范围。然后，政府将视线又转向了中低收入阶层：一是将个人所 得税起征点由800元大幅提升至1600元；二是颁布并实施《公 务员法》，让政府公务员人员的工资上涨有法可依。现在，有关 部门又开始积极谋划《推进收入分配制度改革的意见》。这一连 串的动作脉络清晰、节奏分明，充分说明了一点：当前的收入分 配改革并不象以往所做的那样，不再是一个技术性的局部调整，
而是一个系统性、全方位的大变革。
如果说从改革和社会两个角度我们就可以推出收入分配制 度改革必要性的话，那么从经济的角度我们则可以看到改革的迫 切性。其主要原因在于，我国居民收入差距已经明显偏大。
首先，从绝对水平看，我国居民收入差距已经排在了世界 前列。按照国家统计局的数据，我国城乡居民基尼系数20xx年 , 20xx年达到0. 47o
其次，从分布结构看，收入差距广泛存在于社会经济的各 主要方面。一是城乡差别。按国际劳工组织发表的1995年36个 国家的资料，,只有 三个国家超过了 2,中国是其中之一。20xx年我国城乡收入差距 扩大到了 :1。如果考虑到城镇居民享有各种补贴、劳保福 利和社会保障等隐性收入，以及农民尚需从纯收入中扣除柴草等 不可能成为消费基金、“三提五统”和用于再生产的部分，我国 的城乡居民收入实际差距约为5:l-6:lo社科院一份研究表明， 如果把医疗、教育、失业保障等非货币因素考虑进去，中国的城 乡收入差距世界最高。二是区域差距。从东、中、西、东北四大 经济区域发展看，不仅中、西、东北与东部地区人均GDP差距不 断扩大，GDP增长率的差距也没有出现明显的缩小，即绝对和相 对差距仍在不断扩大之中。三是行业差距。20xx年人均收入最 高的证券业为50529元，最低的是林业，为6718元，前者是后 者的7. 52倍。此外，电力、电信、金融、保险、水电气供应、
烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2〜3 倍，如果再加上工资外收入和福利待遇上的差异，实际收入差距 可能在5〜10倍之间。四是企业差距。即使同为国有控股企业， 20xx年，宝钢股份负责人薪酬最高的前三名平均值为85. 34万, ，华能均值为47. 34万。
最后，从发展速度看，我均的一 个国家之一，变成世界上差距最大的国家只用了二十几年的时 间，为国际所罕见。我国城乡居民基尼系数1984年为0. 24,