文档介绍：1 国家安全生产监督管理总局调查研究第4期(总 193 期) 2009 年4月 26日━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━坚持六个结合创新安全生产监管方式湖北省安监局王升玉郭玉梅按:在科学发展观的指导下不断创新安全生产监管的方式方法,是提高安全生产监管的能力和效力的必由之路。本文分析了创新安全生产监管方式的途径,提出坚持六个结合、六个为主,在安全生产监管方式上进行了有益的探索。关键词: 安全监管方式创新 SAWS STATE ADMINISTRATION OF WORK SAFETY 2 安全生产监管方式,是安全生产监管的形式、内容和效果的统一,它关系安全生产监管的能力和效力,关系安全生产形势能否持续稳定好转。安全生产监管方式的选择与确定,取决于监管部门的法定职权、监管范围与监管对象的总体水平。近年来,湖北省各级人民政府和安监部门,以及其他负有安全生产监管职责的部门,在科学发展观的指导下,始终坚持安全发展理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,在安全生产监管方式上进行了许多有益的探索,特别是通过实行安全生产目标控制,开展安全检查、专项整治、隐患排查、安全生产宣传月、“四个一”创建活动等等, 在不同阶段和不同行业领域取得了一定的成效。但是, 安全生产的长期性、艰巨性、反复性,容不得我们有丝毫懈怠,我们必须按照深入学****实践科学发展观活动关于解放思想大讨论的要求,结合安全生产工作实践中暴露出来的问题, 坚持“六结合”、“六为主”, 着力创新安全生产监管方式,确保安全生产形势的持续稳定好转。一、坚持治标与治本相结合,以治本为主“标”即表象, 治标就是缓解表面症状,而不是从根本上解决问题。安全生产领域的治标, 就是指治理安全生产中暴露出来的突出问题。如矿山企业乱采滥挖,越层越线界开采;无证非法生产,超能力生产;危化企业安全距离不够,安全隐患过多等等。针对这些问题采取特殊措施进行整改、治理是必要 3 的,但我们在实践中往往夸大了治标的作用,甚至一定时间内本末倒置,用全部力量去治标。如阶段性的督查和检查,很多地方抓住部分单位表面上不安全现象大做文章,弄得上下忙于应付,疲惫不堪,而根本性的问题却没能得到整治。“本”即实质,治本,就是从根本上解决问题。安全生产领域的治本,是指综合运用法律、经济、教育、行政等多种手段,激活企业主动抓好安全的积极性和创造性,促进企业安全生产主体责任落实到位。近年来,各级人民政府及安全监管部门在寻求安全生产治本之策上进行了积极的探索,取得了一些成效,但是,从实际情况看,当前安全生产工作仍然存在行政措施过多,甚至行政措施替代了法律和经济措施等问题。如一个煤矿发生***爆炸事故,该地甚至全国所有煤矿都必须停产检查。这种“一人感冒,全家吃药”、“一把钥匙企图打开所有的锁”的现象在安全生产领域普遍存在,不仅不利于真正解决问题,而且极大地挫伤了企业抓好安全生产工作的积极性和主动性。而具体情况具体分析,实事求是,分类指导等科学方法却没能得到有效推广和应用。标、本不能孤立存在,标的实质是本,本的表象是标。因此,抓安全生产工作,绝对不能把治标与治本对立起来,而是要标本兼治。既要有治标的断然措施, 也要有治本的长效机制。比如,在抓企业安全生产主体责任落实方面,既要强化监管, 督促其落实主体责任;更要注重调动企业抓好安全生产的积极