文档介绍：上海最低生活保障标准计算方法的探讨
近年来，上海市的国民经济飞速发展，增长幅度连续几年在全国居首位。：1999年，上海 的人均GDP已达到4000美元，率先跨入中等发达城市的行列；2000年的人均GDP又上了 一个台阶，达到4180美元。国民经济的发展也提升了人们的生活水准，基本生活需求层次 提高，本市的“十五”规划把“重点保障社会特殊群体与特困家庭的基本生存和发展权利” 作为城市社会经济发展的一个目标，这是社会文明进步的标志。
1993年，上海在全国率先实施最低保障制度，当时的最低保障标准是全市人均收入的 %=随着近年来社会经济发展，本市的最低保障标准也相应提高了，但与全市居民平均 收入水平的差距拉大了 o因此,制定符合本市目前社会经济状况的城镇居民最低生活保障线, 就成为我们贯彻执行“十五”规划，保障低收入群体共享社会发展经济成果的第一步。
城镇居民最低生活保障标准的高低，取决于社会经济发展状况和居民的实际消费水平。 近年来，本市的社会经济快速发展，居民的生活水平不断向高层次迈进，一些原本属于高档 商品的消费品已进入普通市民的家庭，成为人们日常生活的必备品。因此，我们在制定城镇 居民最低生活保障线时，要改变过去那种“生活必需品”一成不变的旧观念。根据本市“十 五”规划保障特困家庭共享社会发展成果的精神，这些消费品也应列入日常生活必需品的范 围。 国际上实施最低保障制度初期，很多国家都采用“菜篮子法”和“基本需求法”，
将人们的日常生活需求限制在最小值，并据此制定最低保障标准。从二十世纪六十年代起， 随着世界经济的发展和发达国家经济的高速增长，这种被认为是“吝啬”的方法逐渐被取代。 大多数国家基本上是以收入为主要依据制定保障线，有以家庭每月平均收入的一半作为保障 线，也有以个人收入的三分之二作为保障线。但是，在我国综合经济实力还比较落后情况下, 以收入标准作为制定最低保障线的参考依据还为时过早。上海的社会经济发展水平又决定了 我们制定的最低保障标准必须符合本市实情，切实起到保障的作用。因此，在受全国经济发 展水平制约的环境下，制定本市最低生活保障标准可以用以下的方法进行。
一、食品类消费品的最低保障标准计算方法
食品是人们赖以生存的首要消费，食品的弹性需求系数是各项消费品中最小的。对 于食品类的最低保障标准，我们可以采用世界上早期普遍运用的"菜篮子法”，即由营养学 家根据维持人体生存所需的基本营养，计算出基本食物的消费量，然后根据本市当前的社会 经济状况和居民的实际消费水平，提出较为符合本市实情的食品最低保障标准。
本市居民月基本食品需求表
主要包括几个项目：食品种类、规格、自然人消费量（公斤）、社会人消费量（公斤）、 当年价格（元/公斤）、自然人所需金额（元）和社会人所需金额（元）
食品包括：谷类大米蔬菜水果肉、禽蛋鱼、虾豆类及豆制品奶类及奶制品 油脂调味品（食盐、酱油、味精等）茶叶在外用餐（元/次）包括食堂
中国营养学会1998年向国民推荐了膳食平衡金字塔，根据其推荐的基本营养要素， 我们可以选择符合本市居民消费****惯的大类食品规格，并测算出自然人（指不参加任何工作 的居民，如退体老人、无业人员）和社会人（指参加轻体力劳动的社会成员，如办公室文员等） 维持生存所需的基本食品消费量。然后依据2000年采集的这些食品市场价