文档介绍：目 录
引言 2
一、 养老保险制度的含义及特征 2
（一） 养老保险的概念 2
（二） 养老保险的含义 2
（三） 养老保险的特点 2
二、 我国养老保险制度存在的主要问题 3
（一） 农民未被纳入养老保险体系 3
（二） 养老保险金的支付危机 3
（三） 我国养老保险基金低投资收益率 4
（四） 资金的筹集和管理存在漏洞 5
三、 完善我国养老保险制度的主要措施 6
（一） 扩大养老保险覆盖面 6
（二） 深化养老保险制度改革，缓解支付危机 6
（三） 健全筹资模式，进行多渠道投资 7
（四） 完善我国养老保险基金监管体制 9
结论 10
注释 11
参考文献 12
论文摘要
引 言
养老保险是我国社会保障制度体系中最为重要的组成部分，目前我国人口老 龄化问题非常严重，养老保险制度的重要性更显得尤为突出，虽然我国养老保险 改革取得了不小的成就，但是从近几年的实践来看，也暴露出一些不可忽视的问 题。养老保险制度的改革和完善有利于社会保险体系的进一步完善，不断增加社 会保险功能，促进社会主义市场经济健康有序地向前发展，有效缓解和避免人口 老龄化问题给社会带来的巨大压力，最大限度地保障离退休人员的基本生活。
一、养老保险制度的含义及特征
（―）养老保险的概念
养老保险是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种中最 重要的险种之一。所谓养老保险（或养老保险制度）是国家和社会根据一 定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年 龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种 社会保险制度。
（二） 养老保险的含义
这一概念主要包含以下三层含义：
养老保险是在法定范围内的老年人完全或基本E退出社会劳动生活 后才自动发生作用的。
养老保险的目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可 靠的生活来源。
养老保险是以社会保险为手段来达到保障的目的。养老保险是世界 各国较普遍实行的一种制社会保障度。
（三） 养老保险的特点
养老保险一般具有以下几个特点：
由国家立法，强制实行，企业单位和个人都必须参加，符合养老条 件的人，可向社会保险部门领取养老金。
养老保险费用来源，一般由国家、单位和个人三方或单位和个人双 方共同负担，并实现广泛的社会互济。
养老保险具有社会性，影响很大，享受人多且时间较长，费用支出 庞大，因此，必须设置专门机构，实行现代化、专业化、社会化的统一规 划和管理。
二、我国养老保险制度存在的主要问题
(—)农民未被纳入养老保险体系
中国是一个农业大国，农村人口约占全国人口的80%左右，但是长期以来， 农民并未被纳入到社会保障的范畴中去，相较于城市人口的社会保障由国家和社 会承担，农村人口则由农村家庭和农村集体经济承担。然而随着经济的发展，人 们的价值观念和道德观念发生了一系列的变化，青年婚后与父母分家已成为普遍 现象。同时，土地不再是维系家庭的主要生产对象，一些青壮年常年在外打工， 种种原因使得身在农村的老年父母的生活出现了困难。几千年遗留下来的“养儿 防老”的家庭保障体系已难以适应社会发展的需要。而农村的集体经济只能在有 限的范围内提供保障，很难满足农民养老的需要。
(二)养老保险金的支付危机
当前我国养老保险的支付危机
由劳动和社会保障部法制司、社会保险研究所和博时基金管理公司共同发布 的《中国养老保险基金测算与管理》报告书中指出，我国养老保险正面临着比较 严重的财务危机。主要包括基金收不抵支且缺口逐年上升，风险赔付能力下降以 及养老保险基金陷入危机的省市正逐渐蔓延和加重等。据调查显示，在我国，1997 年基金收不抵支的城市有5个，1998年扩大到21个，1999年又增至25个；基 金缺口 1999年为187亿元，2000年为357亿元。据专家预测，统筹基金在未来 25年间将出现收不抵支的情况，年均717亿元，总缺口 ；按现行退 休年龄推算，赤字运行年限将延长28年，年平均1030亿元，总缺口扩大至2. 88 万亿元。
尽管当前养老保险的支付危机是全世界养老保险制度面临的共同问题，但比 较其他国家而言，由于我国特殊的历史根源以及目前的现实条件，我国的这一财 务危机显得尤为严重。
我国当前职工基本养老保险基金财务危机的成因分析
急于求成的制度转轨带来了超重的历史债务。我国职工基本养老保险基 金面临的财务危机中，一个主要危机就是偿还历史债务的压力，也就是我们所说 的“转制成本
”。导致这一债务问题出现的主要原因在于我们在自上而下的改革 中，采取了急于求成的推进方式。改革前，由于“文革”的破坏，职工养老保险 已经退化为单位保障，虽然在“文革”结束后也出台了一些恢复性的