文档介绍：象市镇深化机构改革实施方案
为了认真贯彻落实《中共慈利县委、慈利县人民政府关于印 发〈慈利县深化乡镇机构改革实施办法〉的通知》（慈发〔2011〕 号）精神，全面推进我镇机构改革，结合我镇实际，经镇党委、 政府研究，制定如下实施方案。
一、改革的指导思想和基本原则
深化机构改革的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗 帜，以邓小平理论和〃三个代表〃重要思想为指导，深入贯彻落 实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新 农村和构建和谐社会的要求，转变政府职能，理顺职责关系，创 新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，建立精 干高效的行政管理体制和运行机制；推动行政管理与基层群众自 治有效衔接和良性互动，努力建设服务型政府；巩固农村税费改 革成果，减轻农民负担，促进农村经济社会又好又快发展。
深化机构改革的基本原则是：坚持加强和改善党对农村工作 的领导，加强基层政权建设，巩固党在农村的执政基础；坚持因 地制宜，根据本镇区域特点和经济社会发展实际，确定机构设置 和职能配置的重点；坚持精简统一效能和积极稳妥，确保机构编 制只减不增和社会稳定。
二、科学定位政府职能，着力推进职能转变
乡镇是农村最基层的政权组织，是党和政府联系广大群众的 桥梁和纽带，是〃三农〃工作和农村全面建设小康社会的直接领 导者、组织者和推动者，现阶段主要职能：
一是促进经济发展，增加农民收入。宣传贯彻党和国家在农 村的各项方针政策和法律法规，落实各项强农惠农政策、扶贫开 发政策和省、市、县关于加快农村发展的各项决策部署；科学编 制和组织实施本乡经济社会发展总体规划及小城镇建设、产业发 展、新农村建设、社会事业发展等专项规划；制定年度发展目标 和推进措施，加快城乡一体化发展；稳定和完善农村基本经营制 度，做好农村土地流转经营服务；保护基本农田，组织开展农业 基础设施建设，推广农业先进适用技术，抓好粮食生产；推动产 业结构调整，发展节水高效现代农业，壮大特色产业，培育龙头 企业，提升农业产业化经营水平；扶持各类农民合作经济组织， 健全农村市场和农业服务体系，加强农资市场和农产品质量安全 监管，为农村发展营造良好环境；促进民营经济和劳务经济发展, 引导农民多渠道转移就业,增加农民收入。
二是强化公共服务，着力改善民生。加快新型农村公共卫生 服务体系建设，着力解决群众生产生活中的突出问题"足进农村 义务教育发展，推动农村公共卫生体系和基本医疗体系建设；完 善农村最低生活保障制度，做好优抚安置、扶贫救济、养老保险、 老龄服务和其他社会救助工作，建立健全农村社会保障体系；加 强农村精神文明建设，加大公共设施建设投入，繁荣农村公共文 化；提高农村人口素质，稳定农村低生育水平；加强生态建设和 环境保护，着力改善农村人居环境，做好防灾减灾工作；组织开 展村级新农村建设，改善人畜饮水、道路等基础设施；强化农业
科技服务和农民培训教育，培养有文化、懂技术、会经营的新型 农民；拓展服务渠道，推行〃一站式〃服务，改进服务方式，方 便群众办事。
三是加强社会管理，维护农村稳定。着力增强社会管理职能, 深入开展平安创建活动，实行群防群治，强化社会治安综合治理;
建立健全农村应急管理体制，提高危机处置能力，维护农村社会 公共秩序；加强农村信访、法律服务、法制教育和人民