文档介绍：财务务经理沙龙 ·1···1·11···
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按照现行财务务制制度的规定，共有四项固定资产不计提折旧，而《企业会计准
则—固定资产》只规定两项不计提折旧。业内人士称，此类财务务制制度和和会计制制度
存在明显差异的情况还有很多。
记者日前前从财政部企业司获悉，由于存在包包括上述问题在内的诸多原因，财
政部将对实施十多年来来的企业财务务制制度进行改革，并已列入了 2004 年财政立法计
划调研项目，目前前正在对外征求意见，以确定最终方案。
历史由来来
现行企业财务务制制度体系是从 1993 年 7 月 1 日开始实行的，它以《企业财务务通
则》为统帅，以 10 大行业企业财务务制制度为主体构构成。《企业财务务通则》是 1992 年
11 月 30 日发布的财政部部长令，属于部门规章；10 个分行业财务务制制度，在《立
法法》实施以后，经过向国务务院备案，也属于部门规章的范畴。
在当时，企业财务务制制度符合我国建立社会主义市场经济的需要，与政府管理
职能相适应，对规范社会各类企业财务务关系，加加强企业财务务管理和和经济核算，建
立财务务评价指标标，促进各类企业公平竞争和和健康发展起到到了很大的作用。主要体
现在以下几个方面：一是改变企业财务务制制度散乱状况，统一了行业企业财务务制制度；
二是改革资金管理模式，建立了资本本金制制度；三是改革固定资产管理制制度，促进
企业技术术进步；四是改革成本本费用管理制制度，有效抑制制了企业利润虚增现象；五
是改革财务务报告告制制度，建立了新的企业财务务评价指标标。
环境变化化凸显制制度尴尬
财政部企业司有关负责人表示，企业财务务制制度实施 11 年来来，我国宏观经济体
制制和和企业微观环境发生了很大变化化，企业会计制制度、税收制制度和和国有资产管理体
制制进行了重大改革，企业财务务制制度在执行过程中也随之出现了一系列问题。
一是企业会计制制度的改革改变了“两则两制制”并行的局面。传统的企业财务务
制制度直接对企业从设立、运行、清算过程中的会计要素进行确认和和计量，而企业
会计制制度确定会计要素的记录和和报告告，两者并不矛盾。但是随着会计制制度的不断
发展，会计制制度覆盖的领域不断扩大，陆续发布的企业会计准则及 2000 年财政部
统一制制订的《企业会计制制度》，基本本吸吸纳了企业财务务制制度规定的确认、计量的内容。
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“两则两制制”并行的局面被打破，企业财务务制制度作为会计要素确认和和计量的功功能
基本本被取代了。
二是税收制制度的改革取代了企业财务务制制度纳税扣除的职能。在 1994 年税制制改
革之前前，企业财务务制制度对企业成本本费用等进行确认，实际上行使了纳税扣除的职
能。但是税制制改革改变了这种现状，1994 年发布的《中华人民共和和国企业所得税
暂行条条例实施细则》规定？熏“纳税人的财务务、会计处理与税收规定不一致的，
应依照税收规定予以 调整，按税收规定允许扣除的金额，准予扣除“，使税
收制制度从企业财务务制制度中得以分离出来来。2000 年国家税务务总局发布了《企业所得
税税前前扣除办办法》，对企业纳税扣除事项作出了全面规定，将企业财务务制制度纳税扣
除的功功能彻底取代了。
三是国有资产管理体制制改革凸显了企业财务务制制度的内在缺陷。传统的企业财
务务制制度是在社会主义市场经济建设初期制制订的，并没有区分政府职能和和所有者职
能，这种制制度设计显然无法满足“政企分开”的要求。随着国有企业出资人制制度
的确立，在企业财务务管理领域，迫切需要在制制度上对政府职能和和出资人职能予以
明确划分。
四是 WTO 对企业财务务制制度提出了新的要求。加加入 WTO 后，财政管理企业的方
式将发生重大变革，财政必须摆脱传统的国有企业财务务管理的角色，进而向为全
社会企业提供财政服务务的政府公共职能部门转型。传统的企业财务务制制度侧重对企