文档介绍：城乡社会保障一体化研究
摘要：构建和谐社会，促进社会经济持续' 健康发展离 不开社会保障。而XX市的社会保障建设主要侧重于城镇， 农村尚未实现真正意义的社会保障，城乡社会保障制度呈现 出明显的二元分割状态，这将制约着XX市社会保障水平的 总体提高，加剧社会矛盾。文章通过对XX市城乡社会保障 一体化问题的研究进行梳理和归纳，针对XX市社会保障发 展现状分析其原因，并提出推进城乡社会保障一体化对解决 民生问题的重要意义。
关键词：XX ；城乡；社会保障；一体化
社会保障作为国民收入的分配与再分配的一系列政策 制度，具有保障城乡居民生活\调节收入分配差距、促进经 济增长和维护社会稳定的重要作用。中国共产党第十七次全 国代表大会明确提出：到2020年基本建立覆盖城乡居民的 社会保障体系。这标志着我国社会保障事业进入到一个新的 发展阶段，开始由城镇为主向城乡统筹、由职工向居民' 由 单一支柱向多层次体系的重大转变。目前XX在全国率先建 立起了低水平' 广覆盖' 有保障的新型农村合作医疗保障制 度和农村社会养老保障制度，但是与当前XX社会经济发展 和以构建和谐社会为目标的社会主义新农村要求相比，农村 社会保障与城镇养老' 医疗等保障的差距仍然较大，保障层
次低，保障功能差，并且XX市的社会保障建设主要侧重于 城镇，农村尚未实现真正意义的社会保障。因此，建立X X 市城乡一体化的社会保障体系就势在必行。
一' XX市城乡社会保障发展现状
近年来，XX市委' 市政府坚持以人为本' 科学发展观, 以“人人享有社会保障”为目标，以统筹城乡发展为指导, 不断加大对民生保障事业的政策扶持力度，全民共享的社会 保障体系已经初步建立。
从XX年1月1日起，XX正式实施《XX市基本医疗保障 办法》和《XX市基本养老保障办法》，把医疗保障整合到基 本养老保障一个制度框架内。按照“城乡统筹' 全民覆盖、 一视同仁' 分类享受”的思路，XX建立起一个不留空白的基 本医疗和基本养老保障体系。这意味着XX已经从制度安排 上解决了全市人民特别是困难群众' 弱势群体“老有所养' 病有所医”的问题。
截至XX年末，，参 加失业保险202. 41万人，参加基本医疗保险274. 5 9万人, 参加工伤保险24 5. 82万人，。
在农村新型合作医疗方面，为了解决农民看病难问题, X X市委' 市政府大力推进新型农村合作医疗建设，在实施
过程中成效明显。从全市范围看，新型农村合作医疗乡镇/ 街道覆盖率XX已实现100% ；参合率则由2 003年的44. 75% %,。
在社会救助方面：一是XX市进一步健全分层救助工作 机制。制订了三级救助圈的帮扶救助政策。市级' 区级' 街 道' 社区根据困难家庭的人均收入标准负责帮扶救助，同时 对以上三级“救助圈”以外的边缘困难群体实施临时性帮扶， 将救助的“夹心层”纳入了政府保障范围。二是根据低保标 准动态调整机制要求，不断提高城乡居民最低生活保障标准。 XX年，从1月1日起，XX市区提高了低保标准并开始实施， 城市是每人每月400元，农村每人每月300元。三是实施分 类救助机制。XX市出台了 “春风行动”助学援助管理办