文档介绍：数字城市建设思路
初稿
二〇一一年十月
编写人：罗建华联系方式：
目录
城市作为一种超大型的人文——自然复合系统，其建设、发展、管理和服务的方法和模式也日渐复杂，城市信息化的进程及“数字城市”建设的模式和内容也因地而异，各有特色。根据许多城市信息化和数字化建设的作法和经验，总体上已有共性的相似模式。
总体设计与建设规划方案
笔者多年来对国内一些大、中、小城市信息化和数字化建设进行了比较深入的调查和研究，特别是利用多种渠道收集相关数据和资料，对“数字上海”、“数字北京”、“数字深圳”、“数字邯郸”、“数字扬州”、“数字西安”、“数字咸阳”等项目的考察和分析，对这些城市和有关部门信息化建设的现状、GIS应系统建设情况，数据资源建设情况、GIS标准规范建设情况、软硬件配置情况、人员配置情况，以及存在的主要问题进行了多方面的调研，了解了领导机关决策指挥、职能部门履行管理职能、企业经营发展、公众生活等方面对“数字城市”建设，尤其是对地理信息资源的需求。通过对需求进行分析和疏理，深刻领会到在“数字城市”建设中应重点关注五个方面的内容：
对“数字城市”的建设进行总体设计，并确定相应的实施规划是当前的首要工作;
建立城市地理信息基础数据共享综合服务平台，以便实现数据的充分共享；
聘请专家，结合国际通行的规范和标准，依据国家标准，考虑地方的实际情况，制定出城市统一的建设地理信息系统的规范和标准；
按照基础层、专题层和综合层三个层次进行城市地理信息系统建设。基础层，即城市基础地理信息系统，为所有专题子系统提供统一的地理定位基础；专题层，即公共基础加专业信息形成的专题信息子系统；综合层，即最上层的城市综合地理信息系统，包括政府高层决策辅助系统和公众服务系统；
建立良好的人才培养制度，广泛吸引人才，加强专业人士培养，定期开展培训、研讨活动，为“数字城市”的建设储备人力资源。
许多城市《“数字城市”总体设计与建设规划方案》提出的“数字城市”建设的总体目标是：充分利用3S、计算机网络等技术，制定相应的政策法规和标准体系，建设多尺度、多分辩率、多时相、多种类型的城市自然资源和空间地理基础数据库体系，构建统一的城市基础信息平台，实现城市信息价值链的整合和优化，从而为 “数字城市”提供强有力的技术支撑，服务于城市规划、建设和管理，服务于政府、企业和公众，推进城市经济和社会的可持续发展。
“数字城市”是一项复杂的系统工程，其建设周期跨度较大，任务繁重，涉及面广，必须有步骤、分阶段地进行。根据城市信息化发展现况，对“数字城市”建设拟进行10年的建设规划，并将建设目标划分为近期目标、中期目标和远期目标。
近期目标：
利用两年左右的时间，整合各项基础地理数据，基本完成城市地理信息设施和软环境的基础建设；
成立城市信息资源和网络管理中心，完成基础地理数据库建设、标准规范体系建设和城市基础地理数据共享交换平台建设，同时完成行业、区域和公众服务等示范工程建设，为“数字城市”的建设奠定基础。
中期目标：
在近期目标实现的基础上，用3年左右的时间，着重城市地理信息各行业应用系统的建设和各类公众服务系统建设，主要包括与城市规划、建设、管理直接相关的应用系统建设，如：土地利用综合管理系统、城市规划信息系统、应急联动系统、智能交通系统、水利三防与水资源管理系统、环保综合管理系统等行业应用重点工程建设；
建立和完善“数字城市”的基本框架。
远期目标：
在前两阶段基础上，再用5年时间形成比较完善成熟的运作机制、共享交换运行机制、健全的法律法规；
彻底消灭“信息孤岛”和“信息荒岛”，真正实现互联互通及基础地理数据更新维护的可持续发展。
在《“数字城市”总体设计与建设规划方案》中，还应规划“数字城市”将实施的基础设施工程、重点应用工程、项目示范工程的建设。
地理空间信息资源数据共享交换平台
“城市地理空间信息资源数据共享交换平台”（以下简称“共享交换平台”）应是“数字城市”建设的一项重点工程，是城市基础地理信息资源整合、存储、共享、交换、支撑应用的基础技术平台，拟由有关专业公司承担开发和部署，共享交换平台应在城市政务内网上开通运行。
共享交换平台建设的总体目标：遵照“数字城市”总体设计与建设规划，建立城市基础地理空间数据标准与交换共享运行机制和法律法规，在完善的制度下实现地理空间基础信息数据的集中管理与有效更新和重点部门信息资源的交换与共享，改善目前由于领域、部门、系统的差别和隔离所引发的“信息孤岛”的现象，使得城市地理空间数据在实体层次上实现整合，从而为“数字城市”建设和电子政务建设、社会公众地理空间信