文档介绍：实施不当行政强制措施的行政处罚案
•案情
某市安监局根据群众举报，对位于该市某镇的一座仓库 实施执法检查，发现仓库内存放有大量的***。经调查, 存储的***为该市某公司从外省购入的合格产品，该公 司已领取《***经营（批发）许可证》，由于时值销售 旺季，该公司现有的***仓库不够用，因此将部分烟花 爆竹储存在附近未经批准的临时仓库内。为防止该公司将储 存的***转移和确保安全，该市安监局当场出具了《强 制措施决定书》，对***进行了扣押。后该市安监局按 照相关法规的规定对该公司实施了行政处罚。
•分歧
为防止该公司将储存的***转移和确保安全，该市 安监局对***产品进行了扣押，关于是否能对涉案烟花 爆竹产品实施扣押，存在两种观念。
第一种观念认为：可以实施扣押。按照《安全生产法》 第五十六条第四款和《安全生产违法行为行政处罚办法》第 十五条的规定“对有根据认为不符合保障安全生产的国家标 准或者行业标准的设施、设备、器材予于查封或者扣押”，
在本案中***属于非法储存的产品，可以按照规定实施 扣押。
第二种观点认为：不能实施扣押，只能作为证据实施先 行登记保存。***不属于设施、设备、器材，而属于原 辅材料、产品，安监部门不能按照《安全生产法》第五十六 条第四款和《安全生产违法行为行政处罚办法》第十五条的 规定对其实施扣押，只能按照《行政处罚法》第三十七条和 《安全生产违法行为行政处罚办法》第二十六条的规定作为 证据先行登记保存。
•评析
扣押是在行政执法过程中为了预防、制止或控制危害行 为的发生，依法采取的对有关对象加以暂时性限制，使其保 持一定状态的手段。先行登记保存措施，是指行政机关为防 止证据隐匿、转移、销毁或者防止易于灭失的证据灭失，通 过法定程序采取的收集证据的一种方法。二者共同点在于都 是为了保存证据，都必须通过行政机关负责人审批后方可实 施。二者区别在于：
一是适用依据不同。先行登记保存的适用依据是《行政 处罚法》第三十七条第二款和《安全生产违法行为行政处罚 办法》第二十六条；扣押在目前安监执法实践中常用的法律 法规是《安全生产法》第五十六条第四款和《安全生产违法
行为行政处罚办法》第十五条。
二是行为性质不同。先行登记保存是行政机关在行政处 罚过程中的一种证据保全手段，仅是具体行政行为中的一个 环节；扣押是一种行政强制措施。
三是实施条件不同。先行登记保存是在证据可能灭失或 者以后以后难以取得的情况下均可实施；扣押必须在有证据 证明当事人的违法行为涉嫌违反相关法律法规规定的情况 下方可实施。
四是行为目的不同。先行登记保存只是为了保全当事人 违法行为中可能灭失的证据；扣押则是为了制止可能存在的 违法事实、违法行为和涉案物品潜在危害的扩大。
五是控制方式不同。先行登记保存一般是由执法人员与 当事人对证据进行现场清点、造册登记、共同签名确认，并 将证据就地保存或异地保存，任何人不得销毁或转移，此措 施不影响当事人对证据的占有权；扣押是对于违法行为相关 的设备、设施、器材等实施暂时性扣押，此措施将直接影响 当事人对被扣押设备、设施、器材等的占有权。
六是处理期限不同。采取先行登记保存措施后7日内应 及时作出处理决定，逾期未作出处理决定的，先行登记保存 措施自动解除。扣押的强