文档介绍：依法执政的宪法学论文
一、依法执政的提出及其内涵
关于上述观点，笔者认为，虽从不同程度上揭示了依法执政的内涵，但还不够全面准确，特别是还没有全面、正确地揭示依法执政的本质。正如黄文艺所指出的:“从党的十_大以来，有关依法执政基本内涵的权威性解释一直保持不变，那就是领导立法、保证执法、带头守法。然而，这一解释只揭示了党在立法、执法、守法等方面应发挥什么作用，而没有明确回答依法执政究竟是什么样的执政方式，没有清晰描绘依法执政要达到什么样的目标状态。”［8］而要正确界定依法执政的基本内涵，须首先正确、科学界定依法执政的基本要素。上述观点尽管不一而足，但它们基本上涵盖了依法执政的基本要素。具体言之，主要有六个方面:其一，依法执政的主体。依法执政的主体即执政党。但一个政党能否成为执政党，是要通过宪法的授权。这是因为，宪法作为人民缔结的“社会契约”，是一切国家权力的来源。依宪授权主要有两种形式:一是指在两党制或多党制的条件下，各政党依宪参加竞选，依宪获得执政地位，依宪成为执政党并获得国家权力;二是指政党通过革命武装斗争的方式推翻旧政权，建立新政权，在成为执政党后，废除旧法统，建立新法统，对执政党的执政地位依宪予以确认。一般说来，西方国家的执政党属于第一种情况，而包括中国共产党在内的无产阶级执政党则属于第二种情况。中共作为中国宪法规定的执政党，自然成为中国依法执政的主体。这一点与中国依法治国的主体———广大人民群众是有所不同的。其二，依法执政的客体。依法执政的客体是宪法和法律设置的各级国家政权，而不是各级政党组织。这是因为，“首先，执政党与国家政权的性质、职能不同，执政党不能以党的组织代替国家政权，直接走向前台治国理政，这样就会废弃国家政权，并使党的执政地位缺乏合法性基础。其次，必须看到，执政党与国家政权紧密相连，执政党若不能掌握和运用国家政权，就谈不上是执政党”。对于中国共产党来说，依法执政，就意味着须通过法定的途径执政，即人民代表大会制度下的各级国家政权，而绝不能再像过去党政不分那样“以党代政”。其三，依法执政的依据。一般说来，依法执政的依据是宪法和法律。中国共产党依法执政的依据既包括宪法和法律，也包括中共的党内法规。正如《决定》指出:“依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。”但这里必须要明确的一点是，作为中共治国理政依据的只能是宪法和法律，而不是中共的党内法规，党内法规只能作为中共管党治党的依据。这就要求，中国共产党必须加强对立法工作的领导，推进科学立法、民主立法，善于使党的各项主张通过法定程序成为国家意志，建立健全完善的、以宪法为统领的中国特色社会主义法律体系。其四，依法执政的内容。依法执政的内容是执政党如何依法进入国家政权，掌握和运用国家权力。这里面包括两个内容:一是执政党如何依法掌握国家权力;二是执政党如何依法运用国家权力。对于第一个问题，上面已经给出了答案，即执政党只能依宪获得授权。对于第二个问题，执政党只能依照宪法和法律规定的范围及程序运用国家权力。正如杨绍华指出:“依法执政，首先应当从法律实体上，对执政党手中的执政权力进行界定，明确规定执政权力的范围;从程序法上，对执政权力的运作程序进行必要的规范。否则，党必须在宪法和法律范围内活动这一原则，便失去了实体上和程序上的法律