公共政策论文：浅析公共政策执行问题.doc

文档介绍：公共政策论文：浅析公共政策执行问题
摘要:最近十来年来，我国政府为促进房地产市场平稳健康发展制定了一系列的政策，但有很多并没有 取得预期的政策效果，房地产市场依然存在着较多的问题，本文试图从公共政策执行层面上分析导致这 些结果出现的原因并提出相应的对策。
关键词:公共政策 政策执行房地产
一、 问题的提出
房地产作为人类赖以生存和发展的必要物质资料之一，是一种特殊的商品。它的健康发展直接关系 到人民的根本利益、国民经济的发展和社会的稳定。10多年来，政府对房地产市场制定了 ■系列的政策， 虽然取得了一定的效果，但依然面临着较多的问题，主要有：房价的过快上涨，远远地超过了居民住房 支付能力；投资投机性购房的大量存在，造成了社会主义市场秩序的混乱；开发土地供应的失控等等。 公共政策作为政治系统权威性决定的输出，是对全社会的价值作有权威的分配。而政策执行的有效性直 接关系到公共政策的成败，它是政策生命周期中最重要的环节之一。正如美国著名行政学者G艾利森指 出：“在实现政策目标的过程中，方案确定的功能只占到10%,而其余的90%取决于有效的执行。”因此， 本文认为房地产问题主要是因为公共政策在执行中出现了变异和扭曲。
二、 政策执行的影响因素分析
公共政策在执行的过程中必然会受到多种因素的综合影响。只有找到并分析影响到公共政策执行的 原因，才能促进政策的有效执行，达到既定的目标。下面结合我国近年来的房地产政策来分析政策执行 的影响因素。
利益目标的不一致。利益是公共政策的核心要素，正如著名学者张金马所说：“由于利益至上的思 想起作用，上下级执行主体之间“就会出现一个利益'过滤’机制。得益越多，越乐于执行；受损越多， 越不乐于执行，乃至抵制，变换”。可见利益是影响政策执行的重要因素。而中央政府与地方政府所追求 的利益不一致是影响我国房地产市场调控效果的首要原因。政府作为社会多元利益的主体之一，也会追 求自身利益的最大化。中央政府代表的是最广大人民的根本利益，是以追求社会整体利益的最大化为根 本目的。而地方政府只是追求自身利益的最大化，强调的是•个部分。当二者的目标发生冲突时就会影 响公共政策的整体效果。比如，我国的房地产市场调控，中央政府制定的一系列政策在地方政府的执行 过程中遇到了一些阻力，其根本原因还是利益追求的不一致。中央从长远利益出发，而一些地方政府只 顾眼前利益，疯狂的抬高土地价格，直接地推动了房价的飙升。根据财政部的数据显示，2009年全国土 ，%%。土地出让 收入作为地方财政的重要支柱，也成为了地方官员显示政绩和升迁的重要庇码。地方政府的这些行为与 中央关于“完善土地收入管理使用办法，抑制土地价格过快上涨”政策是不一致的。正是由于中央与地 方利益目标的不一致才导致了地方政府在公共政策的执行过程中出现了异化和扭曲。
技术因素。公共政策执行的调适对象若出现错综复杂的情况，会给执行的技术增加相应的难度。例 如，我国在房地产市场的宏观调控过程中，一直在遏制投资投机性购房。但如何准确衡量民众的“买房” 是合理的还是投资投机成为一个难题。假设将居民够买的房屋空置下来理解为投资投机行为，那么如何 科学的统计这些“空置房”又是一个难题。国家统计局新闻发言人盛