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从村长选举制度和实态看中国的住民自 治（ 下）（1）
4 侯选人的确定
观察中国农村基层选举的制度内容，最为重要者首推候选人 的确定过程。因为虽然在规定上选举权和被选举权同时为公 民享有之权利，但实际上被选举权是「受选民权力和信任委 托之权利，代表选民意思的权利」 ，明白表示一般选民和候 选人处于不同的立场（注10） 。在此意义上，各地规定候
选人资格与一般选民不同的事例屡见不鲜，而重庆市则于其 规定第20条限制村民委员会主任、副主任和委员的候选人 资格是以政治性（坚持四项原则，认真贯彻执行党的路线、 方针、政策及国家法律、法规者）为第一要件。特别是村民 委员会主任、副主任更追加「具有开拓进取精神和强大组织 领导力，理解经济且能管理、引导大众朝向共同富裕」的条 件。此外，一部分地区规定有更具体地候选人要件者，如山 西省洪桐县马牧乡除规定须有初中以上文化程度（高中毕 业）、年龄（18 — 45岁）之外，更列有计划生育的遵守 情形和过去有无犯罪资料等（注11） 。
接着，是对具备此种候选人资格要件的人物进行提名。在中 国式的理解来看， 「提名权」是选举权最重要的部分，提名 候选人即是选举权的第一次性行使。因此，提名方式亦与选 举方式相同，混杂着各种不同的形态，其内容包括：1 .村 民直接提名；2 .村民间接提名（即由村民代表会议或各户 代表提名）；3 .由组织提名；4 .上述三者的混合形态。
第1类型的村民直接提名方式中，亦可分类为： 人独立进行提名；； 组提名、自我推举等。其次，复数村民联名进行提名者，其 人数限制有从5名以上 （黑龙江、福建、陝西）到2 0名（宁 夏回族自治区）等各种规定。至于第3类型由组织提名，则 是行使「提名权」的主体并非从个别选民的立场， 而是以「社 会业别或社会组织构造中的社会身分」进行提名。其具体做 法包括选举领导小组（四川省彭山县） 、村党支部（山西省
临汾县）和乡镇政府（湖南省）提名等。特别是此次调查的 彭山县中，在前次改选选举时，村选举领导小组成立后立即 召开会议，评议前届村民委员会中那些是可予连任的干部， 再追加一些新的村民委员会候选人，从而做成第一次候选人 名簿草案（参照彭山县青龙镇莲池村的事例） 。
然而，依此做成的候选人名簿只是第一次的名单，其后才是 真正确定正式法定候选人的作业（此称为筛选） 。至于候选
人人数的精简过程，则是透过村民小组会议或村民代表会议
的召开，再依下列各种方式决定最后名单。亦即，由村民选 举领导小组确定正式候选人以预备选举，或是由村党支部确 定正式候选人等方式。
以下为现实的事例。花溪镇建新村是由村民代表大会，以前 述第1类型村民直接提名方式，提名3 5 6名（其中10名 为主任候选人）为村民委员会成员，再以村民小组会议由此 名单中选出5名主任候选人及50名委员候选人。其后，再 以参加人数超过10 0人的扩大村民会议，最终选出2名主 任候选人及4名委员候选人并予以公布。此外，在眉山县尚 义镇太宝村中，1995年11月26日的村民大会上由村 民直接提名10名主任候选人和300余名委员候选