文档介绍：失控的权力滥用——国家发改委原副主任、国家能源局原局长刘铁男案件警示录(下) 英国历史学家阿克顿有一句名言:“权力导致***, 绝对的权力导致绝对的***。”这句话在刘铁男身上再次得到了印证。检察机关在公诉时指出:“监督制约权力机制不到位, 是被告人刘铁男违法犯罪的客观因素。”在采访本案办案人员和刘铁男的同事时, 几乎每一位采访对象都提到了“监督乏力”。而在刘铁男的《悔过书》中,“缺乏有效的监督”, 亦是他认为自己走上违纪违法道路的原因之一审批重权遇到了监督乏力从山东企业家宋某的 2 万元, 到浙江企业家孙某的一辆车, 再到浙江企业家邱某的上千万元……刘铁男和刘德成收受的每一笔***都与行政审批权密切相关。 2001 年 12 月,宋某的企业向国家计委产业发展司申报新型铝合金项目备案, 未能通过。 2002 年上半年, 宋某找到时任产业发展司司长的刘铁男请其关照, 并送给其 2万元现金。是年 8月, 该项目通过备案。为今后继续得到刘铁男的支持, 宋某次年邀请刘铁男到企业考察并再次送上 2 万元……国家发改委作为项目审批单位, 掌握着关系项目实施方和所在地区利益能否实现的权力, 也因此成为一些地方政府和企业公关的对象。而刘铁男先后担任工业司司长、发改委副主任、能源局局长, 自然成为公关重点。 2005 年,国内氧化铝市场一度供不应求。宋某请刘铁男协调向一家企业购买氧化铝,并承诺将差价全部返还给其子刘德成。年底, 该企业向发改委申报项目时, 刘铁男向该企业领导打招呼, 为宋某的企业与该企业下属公司签订3 万吨氧化铝购销合同提供了帮助。次年 8月, 宋某将 750 万元汇入刘德成控制的某公司账户。这 750 万元实际上仅仅是宋某此单牟得差价总额的 1/4 。对于有申报项目而有求于刘铁男的企业而言, 申报结果所关系的利益则更是动辄高达数亿元。只要刘铁男点头, 这些项目就可以早点通过审批, 产品就能抢先占领市场; 如果他不支持, 不批或晚批, 不仅企业会增加高额成本, 产品会失去先机, 有的项目甚至建成之日就是亏损之时。“刘铁男手中的权力直接关系我们企业的生死。”曾经多次请托刘铁男的邱某说,“我感觉他手里权力太大了, 申报的项目给不给批、多长时间批完, 他能起到特别关键的作用。”然而, 就是这般“直接关系企业生死”的重权,却并未得到有效的监督和制约。案发后, 国家发改委曾深入剖析刘铁男案所暴露出的机制制度漏洞: 权力配置过于集中, 审批管理事项过多过细; 权力运行缺乏标准和规范, 自由裁量权较大; 权力行使不够公开透明, 对外项目审批各个环节不公开透明, 对内科学民主决策发挥不够; 监督乏力, 监督脱离业务, 游离于权力运行之外, 且方式落后, 多以事后监督为主, 仅看流程和形式难以发现项目审批背后的权钱交易……“处在我们这个岗位上的领导干部,长期以来处于只监督别人、而自己却缺乏被监督的状态,全凭自觉性,一旦放松要求、自控能力下降,不出事则已,一出事就不得了。”刘铁男坦言,每年也做年终总结,也开民主生活会, 也有廉洁自律报告, 但基本上就是个形式, 认认真真走个过场, 你好我好大家好,没有达到真正的监督效果。事实再次证明,“全凭自觉性”是行不通的。必须加强对权力运行的制约和监督, 把权力关进制度的笼子里。有了不敢腐、不能腐作保障,才能真正实现不想腐“骄娇”二气带来了