文档介绍：公共财政理论的发展
与我国公共财政理论基础选择
刘晓燕1 郑敏1 严兴华2
1. 中国国土资源经济研究院北京 101149 2. 广州海洋地质调查局广州 510075
渊冤
【摘要】本文阐述了公共财政及其理论的产生与发展,并对我国公共财政理论基础的选择进行了分析,认为我国公共
财政建设应借鉴西方公共选择理论的合理成分,实现财政决策的民主化和科学化。
【关键词】公共财政公共财政理论公共需要
一、公共财政的产生及其理论变迁期,最普通的形式就是政府预算。公共财政最早是在英国产
有市场经济的地方必定有公共财政。回顾市场经济体制生,1787年英国国会通过了“统一基金法案”,规定政府的一切
演进的漫长历史,可以看出市场经济与公共财政相互制约、相财政收支必须向国会提交计划,并且要经过国会的审核批准,
互促进、交替推动、共同前进,具有互动关系。概括地说,欧洲从而确立了国家预算制度。欧洲一些国家纷纷效仿。
中世纪后期,是市场经济体制和公共财政的萌芽阶段;欧洲工 3. 公共财政理论变迁。纵观世界各国,财政的历史源远
业革命前后,是市场经济体制和公共财政的形成阶段;而20世流长,而将财政理论作为一门独立学科加以研究至今不过200
纪30年代的西方经济危机时期,是市场经济体制和公共财政多年。众所周知,公共财政理论起源于西方国家,而其形成与
的发展和完善阶段。发展较其他理论的形成和发展要晚得多,它是伴随着资本主
1. 财政产生的历史条件。财政不是与人类社会同时产生义生产方式的产生而发展的。因此,本文按照资本主义发展的
的,有相当长的一段历史时期,人类社会中并不存在财政。它不同时期,对公共财政理论的变迁与发展进行了梳理。
是社会生产力发展到一定程度,出现了剩余产品,产生了私有(1)自由资本主义时期的公共财政理论。17世纪中叶至18
制,伴随着阶级和国家的出现而产生的。剩余产品的出现,以世纪中叶,西欧从封建社会过渡到资本主义社会。在这一时
及由此引起的社会经济基础的变化是财政产生的经济条件。期,自由经济主义成为经济学的主流。1776年,英国著名经济
财政的产生不仅需要具备经济条件,而且需要具备政治条件。学家亚当·斯密的《国富论》出版,这标志着公共财政理论的诞
剩余产品的出现造就了私有制,促进了阶级与国家的产生,国生。亚当·斯密认为市场能够有效配置资源,反对国家干预,主
家是财政产生的政治条件。国家为了维持统治和实现其职能, 张自由竞争。同时,他也承认国家有其存在及执行其应有职能
需要占有和消耗部分社会产品,因此国家必须凭借其拥有的的必要性。此后,约翰·穆勒、威克塞尔、林达尔等经济学家进
政治权力,强制、无偿地征收一部分社会产品,以满足其各方一步发展了亚当·斯密的理论,公共产品理论的创立和福利经
面的需要。这种凭借国家政治权力进行的分配就是财政。济学的兴起使得公共财政理论逐渐丰富。
2. 公共财政的起源。据考证,在5 000年前的两河流域,苏 19世纪30年代,资本主义国家爆发了经济危机,英美经济
美尔邦国家就存在国家基础建设投资,主要是灌溉系统建设学家对福利经济学进行了修正和补充,形成新福利经济学。第
财政支出,但财政制度的形成要比财政活动晚得多。在封建社二次世界大战以后,福利经济学又经历了新的发展和