文档介绍：不履行法定职责的含义履行法定职责
不履行法定职责的含义、表现形式及行政复议案的立案标准与审查决定程序 
乔日升     结合办案实践，就行政机关不履行法定职责的含义，及行政复议机关受理和审理不履行法定职责案的立案标准、审查决定程序等问题，谈几点粗浅的认识：
一、不履行法定职责的含义和表现形式
行政复议机关要做到正确受理和审理行政复议案，关键要弄清不履行法定职责的含义和表现形式。
（一）不履行法定职责的含义：不履行法定职责是行政机关负有法律、法规、规章明确规定的行政管理职责，在公民、法人或其他组织要求其履行时，不予答复、拖延履行或拒绝履行。有四层含义：一是必须是法律、法规、规章明确规定的行政管理职责。二是具有履行的可能性。即行政机关能够履行相应的职责。由于不可抗力等客观因素阻碍履行或使职责不能完全履行，则不构成不履行法定职责。三是要有相对人的合法申请。这是构成不履行法定职责案的前提条，没有行政相对人的申请就无所谓不履行法定职责。四是要有不履行的表现。只有行政机关接到申请后不处理、不答复、拖延处理或拒绝处理，才会构成不履行法定职责。
（二）不履行法定职责的表现形式：1、不予答复、拖延履行。即无正当理由在法定期限内不履行职责或者在法律、法规、规章没有明确规定履行期限的情况下，经相对人一方多次申请，仍不予答复，或者虽然表示愿意履行，但事实上拖延履行。2、拒绝履行。即行政机关无正当理由明确表示不履行，或行政机关内部相互之间对相对人的申请推来推去，无人办理。3、未完全履行。被申请人对相对人的一部分申请进行了处理，但对其他也属于被申请人应履行的职责没有处理。从实践中看，行政机关不履行法定职责主要有三类案：一是申请人申请颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复；二是申请行政机关履行保护人身权和财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或不予答复；三是行政机关没有依法发给抚恤金等。
二、不履行法定职责案的立案标准
《行政复议法》第二、三章中做了相关规定，这也是不履行法定职责案立案标准，主要有以下几个方面：
（一）申请人要与行政机关不履行职责的行为有利害关系。申请人是否有资格提起行政复议，关键要看行政机关不履行法定职责与其有无利害关系。只有利害关系的公民、法人或其他组织，对行政机关不履行法定职责，才有向行政复议机关申请行政复议的资格。
（二）被申请人要具有法定职权或法律、法规授权的行政管理职权。主要看三点：一是被申请人是行政机关或法律、法规授权具有行政管理职能的组织。否则，就不具备履行行政管理职责的资格，也就不能作为行政复议案中的被申请人。二是申请人要求被申请人履行的必须是行政管理职责。只有行政机关或法律、法规授权的组织不履行行政职责时，才能作为行政复议案中的被申请人。三是法律、法规授予了其相应的法定行政管理职责。如果申请人申请行政复议的行政机关并不是法律规定或法律、法规授权解决申请人申请事项的主体，则申请人行政复议的被申请人主体不正确。
（三）要有明确的行政复议请求以及向被申请人申请过履行其法定职责。申请人提出行政复议申请，必须要有明确的行政复议请求，请求履行什么样的法定职责都要写清楚。由于向行政机关申请是构成不履行法定职责案的前提条，没有申请就无所谓不履行法定职责，因此申请人在申请行政复议时必须表明并提供证据来说明何时向行政机关申请