文档介绍：发展国内农村合作金融正当其时
中国社会科学院农村发展研究所
中国工业合作社国际促进委员会
杜吟棠
提要:
本文认为,当前中国之所以要大力发展农村合作金融,原因有四:一是农业现代化发展要求大量的资金投入,二是农村存在着对资金融通的巨大需求,三是目前农村金融服务严重缺位,四是大量农村资金流向城市,加剧了城乡发展、工农发展的不平衡。
文章认为,要发展农村合作金融,必须吸取历史教训。原有的农业银行、农村信用合作社之所以不能很好地为农民提供金融服务,其根本原因是没有建立起有效的所有者、特别是成员治理结构。改制后的农业银行,以及银监会批准建立的一些新型农村金融组织,实行投资者治理结构,以盈利最大化为经营目标,导致金融服务的非农化倾向。过去的农村合作基金会之所以失败,根本原因也是没有建立起有效的成员——所有者治理结构,难以形成有效的内部控制、监管机制。社会吸储最后出现坏帐挤兑是其结果,而非原因。
文章最后认为,当前发展农村合作金融,必须强调建立有效的成员——所有者治理结构,确立风险责任承担机制,建立有效的内部、外部风险监管控制体系。政府金融监管部门在严格合作金融组织审批和业务监管的同时,应降低合作金融开办资金和设施条件的进入门槛,应允许合作金融开展社会融资和自主浮动融资利息。
为什么要发展农村合作金融
现代农业的发展要求大量资金投入
自农村经济体制改革以来,随着我国农业生产的现代化程度不断提高,过去那种低投入低产出、自给自足的生产经营模式已逐步转向高投入高产出、商品化生产的经营模式。现在,在国内很多地区,农业不再是一种纯劳动密集型产业,而是一种资本相对密集型产业。
以小麦生产为例,1989年,以河南为代表的小麦主产区,,,。成本调查的数字显示,1亩小麦的纯收入(用工作价+净利润)。按此水平测算,,,其人均物质投入费用就要达到2949元。一个按此收入水平经营的5口之家小麦生产专业户,仅物质投入一项的总费用就要达到14745元。根据调查数据,由于当年小麦生产的物质投入费用占到主产品产值的37%,因此这对小麦生产农户来说,绝对是一项巨大的资金负担。
再以生猪生产为例,1990年,以四川为代表的生猪主产区,,,。如果一个农户饲养3头猪,其物质投入费用就要2316元。规模化养殖的物质投入费用更高,30-,如果养殖规模50头,其物质投入费用将达到40973元;,如果养殖规模100头,则物质投入费用要高达84421元。
再以蔬菜生产为例,2007年,,。即使一个农户只种2亩露地黄瓜,或1亩大棚黄瓜,仅物质投入费用一项,对于一个没有其他经济收入来源的农户来说,也绝不是一个小数目。
农村存在着对资金融通的巨大需求
与现代化农业生产的高投入、高产出相对应