文档介绍：XX 市人民政府办公室关于印发《 XX 市规范行政权力运行工作方案》的通知市直各有关部门: 为推动我市规范行政权力运行工作, 经研究, 现将《建瓯市规范行政权力运行工作方案》印发给你们, 请认真贯彻执行,结合实际抓好落实。 XX 市人民政府办公室年月日 XX 市规范行政权力运行工作方案为认真贯彻落实中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防***体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防***体系 2008-2012 年工作规划》和国务院《全面推行依法行政实施纲要》,按照省、市工作部署,特制定本工作方案。一、指导思想以党的十七大和十七届四中全会精神为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 按照公共权力“取得要有据、配置要科学、运行要公开、行使要依法、监督要到位”的要求, 探索建立规范决策权、执行权、监督权的运行机制, 积极推进反腐倡廉建设。二、目标任务加强制度建设, 坚持以制度规范权力, 加强对权力运行的制衡, 保证各部门按照法定权限和程序行使权力、履行职责、提高效率, 促进决策民主化、执行程序化、监督制度化, 努力建立健全各部门内部决策权、执行权、监督权等相互制约、相互协调的权利结构和运行机制。三、工作重点开展规范行政权力运行工作,必须围绕行政权力的配置、运行和行使结果三个关键环节, 从容易滋生***的重要部位入手,重点抓好三个方面的工作: (一)权力梳理 1 、清理行政权力。根据职权法定统一和效能的原则, 参照机构改革“三定”方案, 进一步明确部门权力设置的法定依据, 对部门权力进行认真清理, 对无法律依据或没有必要设置的职权一律取消, 对交叉重叠的整合归并, 对过于集中的分解下放,力求做到家底清,权责清。 2、绘制权力流程图。各行政单位要在清理规范行政审批事项的基础上,编制《部门行政职权目录》,以制度形式固化职权清单; 以统一公开、规范运行、方便查询、有利监督为准则, 绘制单位权力运行流程图, 通过上墙、门户网站等渠道及时向社会公布, 方便群众办事, 接受群众监督, 市直各行政单位要在年底前完成这项工作。 3 、规范行政自由裁量权。各行政单位要在行政审批、行政处罚、行政征收、行政强制等方面, 对行政自由裁量权进行认真梳理, 并结合实际, 依法将自由裁量空间细分成若干裁量等级和裁量档次, 让裁量空间由“个人说了算”变为“制度说了算”。同时,要加强业务培训工作,督促执法人员严格按照规范程序行使行政自由裁量权。 4 、推进行政服务中心建设。按照“突出重点、分步实施、因地制宜、分类指导”的原则, 加快建立和完善集行政审批、便民服务于一体的行政服务中心, 深化行政审批体制改革, 规范行政审批行为, 努力营造良好的政务环境和公开、公平、公正的市场环境。(二)制度建设 1 、建立领导班子议事规则。一是明确议题范围。如研究制定全局性、政策性问题; 班子成员分工及调整等权力配置; 干部人事管理; 较大项目和较大金额的审批; 较大宗物资采购; 制定修改重大事项的工作制度和程序等。二是规范会议程序。按照“会前协调、准备材料、提前通知、充分讨论、逐项表决、作出决策”等六项程序进行。会议要有专人记录, 详细记录每个议题每位与会人员的讨论、表决意见及最后决定。三是规范会议要求。形式主要有党委( 党组)会、局长( 主任) 办公会、局务办公会等, 到会率要求半数以上且分管领导必须参加, 讨论干部问题时则要求三分之二以上参加, 因突发事件和紧急情况需马上决定的, 事后要及时与其他班子成员通气,并在下一次会议上通报情况。 2 、建立合理的分权机制。通过对权力的适当分解和下放, 形成互相制衡与分权的机制。各单位要认真落实领导分工负责制, 在明确主要领导负总责的前提下, 推行部门主要领导“四不直接管”制度, 即不直接管人事、不直接管财务、不直接管物资采购、不直接管工程招标。让这些事项由分管领导具体负责, 再报主要领导审核决策, 做到权力与责任相统一。“一把手”主要职责是行使决策决断权、领导监督权; 副职主要职责是行使管理权和落实权,以防止个人专断、权力滥用。 3 、明确权力的运行规则。权力运行必须遵守制度化、民主化、程序化的规则, 该集体研究的必须经过集体研究才能决定, 该用票决作出决策的必须进行票决, 该公示的必须公示, 做到依法行政, 民主决策, 严防专权。决策上, 建立“一把手”末位发言制度, 即规定主要领导在研究“三重一大”(重大决策、重要干部任免、重点项目安排和大额度资金使用等) 事项时, 要按照“集体领导、民主集中、会议决定”的原则,认真执行集体领导和个人分工相结合的制度, 不先定调, 要广泛听取班子其他成员的意见建议、最后由主要领导末位发言决策, 严格按照民主集中制原则形成班子决议。 4 、强化制度对权力的约束力。在用人方面,要坚持干部选拔表决制, 规范党