文档介绍：推进新型城镇化与农业现代化协调发展
〔摘要〕推进新型城镇化与实现农业现代化是我国当前全面深化改革阶段面临的两大重要任务。新型城镇化与农业现代化相互联动、互相促进。推进新型城镇化与农业现代化协调发展,需要科学统筹城乡发展、构建新型城乡关系;大力实施农村土地产权改革、合理配置土地资源;发展多种形式规模经营、构建新型农业经营体系;完善农业职业教育、培育现代农民;促进公共资源均衡配置、提供全方位信息化服务。
〔关键词〕新型城镇化;农业现代化;农业;新型农业经营体系
一、引言
在《政府工作报告(2014)》中,李克强总理强调,农业是扩内需调结构的重要领域,更是安天下稳民心的产业,要推进农业现代化,把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中。同时李克强总理也指出,城镇化是现代化的必由之路,是破除城乡二元结构的重要依托,要健全城乡发展一体化体制机制,坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路,要有序推进农业转移人口市民化。不少人甚至有些专家不禁会提出疑问,加快农民市民化,农业怎么办?如何保持农民的生产力?如何提高农业现代化水平?如何确保谷物基本自给、口粮绝对安全?或者说如何推进新型城镇化与农业现代化协调发展,或者说如何在推进新型城镇化的过程中同时实现农业现代化?这是我国当前“打造中国经济升级版”、全面推进深化改革阶段的重要任务。
近年来我国城镇化快速推进,截至2012年末,中国总人口为135404万人,城镇人口为71182万人,乡村人口为64222万人,%,表明中国已经结束了以乡村型社会为主体的时代,开始进入到以城市型社会为主体的新的城市时代。2012年,党的十八大指出坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,要以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点,着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。2013年,党的十八届三中全会提出要完善城镇化健康发展体制机制,坚持走中国特色新型城镇化道路,推进以人为核心的城镇化,推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展,促进城镇化和新农村建设协调推进。与此同时,中央一号文件连续十一年关注
“三农问题”,强调我国正处在经济社会发展转型期,农村改革发展面临的环境更加复杂、困难挑战增多,要在全面深化农村改革过程中,不断推进中国特色农业现代化,完善国家粮食安全保障体系,坚持家庭经营为基础与多种经营形式共同发展,加快构建新型农业经营体系,努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。
二、新型城镇化与农业现代化:内涵与外延
城镇化(Urbanization)也称为城市化,主要是指乡村人口向城市(City)转移的过程。世界上许多国家镇的人口规模比较小,有的国家没有镇的建制,故国际上通常将“Urbanization”译为“城市化”,而中国一些镇的人口规模与国外的小城市相当,在典型的城乡二元结构下,乡村人口不仅向城市(City)集聚,而且向城镇(Town)转移,为强调我国城市化道路的特殊性,通常将“Urbanization”译为“城镇化”。自20世纪70年代末我国地理学家吴友仁将“城市化”理论引入社会主义城镇化问题研究以来,城镇化问题就一直是我国学界讨论的热点。从现有文献来看,城镇化问题的研究主要集中在以下几方面:一是强调城镇化对解决我国农村富余劳动力的潜在能力。二是实证研究城镇化对扩大内需的拉动作用。三是讨论城镇化在我国产业结构调整、经济社会转型发展中的重要意义。中国过去的城镇化,主要是由政府主导、非市场的城镇化,其主要特征是政府通过法律和条例的形式,决定资源配置,其结果就是,一方面
“半城镇化”现象严重,即大量失地农民进城以后,其就业问题没有得到有效解决,没有成为真正的市民;另一方面公共服务和社会福利体系地区差异明显。此外,由于地方政府对房地产依赖现象严重,造成城镇“空心化”;伴随着人口的增加,能源消耗的增多,环境污染日趋严重,对资源环境造成巨大压力。
“新型城镇化”主要是指十八大以来,我国所强调的以人为核心的城镇化,目前尚无标准定义。一般认为新型城镇化是以人为核心的城镇化,以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化,是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。其基本内涵是:以科学发展观为引领,通过新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的深度融合,形成大、中、小城市与小城镇协调发展的新局面,因地制宜、分类指导,综合布局、统筹兼顾,循序渐进、集约发展,探索一条不以牺牲农业、生态和环境为代价的资源节约型、环境友好型社会发展道路,构建城乡全面协调可持续发展的新格局。
农业现代化是从传统农业向