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《城市治理小论文》
揭要：目前我国大城市建设已全面从"増量埜”转向"存輕-•空间发展从"外延扩张“转向”内卿升”，另一方面也可对城市发展进行三维推演，综合统筹职、住、学、裔、医、休等关健要素，使决策更具前籌性，各部门更異协调性，这我实就是城市建设与管理錢乏皿也"."设施文明“不到位,难以营适”可想晌有趣的"城市城市治理的现代化变革深度城市化带来的不只是硬设施的更新,同样还包括软环境的提升。
这对城市治理现代化构成倒逼态势。目前我国大城市建设已全面从"增呈型"转向"存呈型", 空间发展从"外延扩张"转向"内涵提升"。但与此同时,城市功能发育尚不充分,空间规划、公众参与等方面的制度配套尚不完善。
因此，以"深度城市化"为契机,系统构建与城市存呈调整、内涵提升相匹配的现代化治理体系尤为重要，下面提出城市治理的现代化变革的几个方面。
-•城市"新空间" "深度城市化"是对城市物理空间和虚拟空间进行深度整合、开发
的过程,涉及到城市地下空间、私有空间、数字空间等新型空间的开发、建设、利用和管理。
当前，空间权属划分不明已成为我国各地有效开展新型空间开发、建设、利用、管理的重要掣肘。比如,道路地面以下空间产权缺乏界走,多部门均可对道路"开膛破肚",地下空间利用混乱、无人管理；历史风貌区空间权属尚未细分，私搭乱建现象严重、清理恢复异常困难，等等。亟待从城市发展与规划相统一的角度出发,对城市空间制走细化规划、明确产权界走、构建制度支撑。
到目前为止，包括北京、上海、南京、杭州在内的20多个城市已编制了城市地下空间专项规划，但实践中普遍存在多头管理等问题。这就需要在规划阶段引入智能科技,统筹地上地下, 推进城市空间规划的一体化、智能化、前瞻化。
比如，北京城市副中心设计就启用City Go系统,在学****整个通州样片的基础上迸行 2018-2035年城市发展推演,完成了世界上第一个纯粹人工智能推演的发展模型。
依托这样的智能科技进行统筹，一方面保障城市地下空间实际探测效率与精度，对地上、地下空间建立更加科学、立体、全面的认识，便于进一步分清权属、提升空间精细化管理水平；另 —方面也可对城市发展进行三维推演,综合统筹职、住、学、商、医、休等关键要素，使决策更具前瞻性,各部门更具协调性。
在智能统筹的基础上,为新型物理空间星身立〉去修法,设计空间权益的委托经营和流通交流制度，也是重中之重。在具体操作上，可考虑出台国土空间管理法等新型物理空间专属立法，或在修订土地管理法、城市房地产管理法、物权法时以专章、专节明确新型空间的不动产属性，引入”空间产权”概念并进行精细化划分。
二•让公众参与进来公众参与是推逬"深度城市化"的重要基础,没有公众参与,就无
法真正建立起有效的协调机制,无法"动态修复"不同部门的管理与建设冲动，导致投资效果差甚至重复性、浪费性投资频发。
设计公众参与机制的第一步，需要创立以街道空间网络为载体的全要素精细化规划模式，使公众参与城区改造建设这类斟出性工程时，有"数"可循，有法可依。将规划指标与历史风貌保护管控要素融合,建立起一个包含建筑容星、建设范围、建筑