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固定资产投资项目
节能评估工作指南
（2014年本）
目 录
1 概述
2术语和定义
3评估原则
4评估方法
5评估文件分类
6工作程序
7评估要点
7．1收集相关资料
7．2现场调研
7．3建设方案节能评估
7．4节能措施评估
7．5能源利用状况测算及能效水平评估
7．6能源消费影响评估
7．7形成评估结论
8 格式、体例要求
8．1格式要求
8．2体例要求
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附件1 项目年能源消费统计表（样表）
附件2 通用（用能）设备能效评价计算表
附件3 能源计量器具一览表
附件4 主要用能设备一览表
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1 概述
根据《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（以下简称《能评办法》），本指南对固定资产投资项目节能评估工作（以下简称“节能评估工作”）的一般性原则、内容、工作程序，以及评估文件的编制方法和要求等进行了说明，为节能评估工作提供参考。
2 术语和定义
下列术语和定义适用与本指南
2．1 节能评估
节能评估由项目建设单位负责组织，由节能评估机构根据节能法规、标准等，对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估，并编制节能评估报告书、节能评估报告表。项目建设单位可自行填写节能登记表。
2．2 节能审查
节能审查由负责节能审查的政府部门进行，该部门根据节能法规、标准等，对项目节能评估文件进行审查并形成审查意见，或对节能登记表进行登记备案。
2．3 节能评审
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节能评审属节能审查环节，为节能审查服务，评审意见作为节能审查的重要依据。评审机构在进行评审时，可以要求项目建设单位就有关问题进行说明或补充材料。
2．4 节能评估文件
指节能评估报告书或节能评估报告表。
2．5 项目年综合能源消费量
指达产或投入正常运行后，下列建设范围内年所消费的各种能源的总量。
2．6 单位增加值能耗
指生产（创造）一个计量单位的增加值所消耗的能源，计算方法为综合能源消费量（等价值）与增加值的比值。建筑、交通类项目可不计算单位增加值能耗。
2．7 基础数据
指与项目综合能源消费量、能效指标等计算直接相关的数据。
2．8 基本参数
指能决定基础数据，或对基础数据有重大影响的数据。
3 评估原则
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节能评估工作应遵循专业性、真实性、完整性和实操性原则：
专业性
节能评估机构应组建专业齐备、能力合格、工程经验丰富的评估团队。评估团队应覆盖项目所属行业的各工艺专业，以及热能、电气和技术经济等节能评估工作所需专业。评估人员原则上应具有相应的专业技术资格，熟悉节能评估工作的内容深度要求、技术规范、评价标准和程序方法等，具备分析和评估项目能源利用状况，提出有针对性的节能措施，合理选择、核算基本参数和基础数据，计算项目综合能源消费量、能效指标和经济指标，判断项目能效水平等专业能力。
节能评估机构应尽早介入项目前期工作，从节能角度对计算方案等提出建议，发挥专业作用。
真实性
节能评估机构应当从项目实际出发，对项目相关资料、文件和数据的真实性做出分析和判断，本着认真负责的态度对项目用能情况等进行研究、计算和分析，明确节能评估所需基本参数、基础数据等，确保评估结果的客观和真实。
当项目申请报告等技术文件中记载的资料、数据等能够满足节能评估的需要和精度要求时，应通过复核校队后引用；不能满足要求时，应通过现场调研、核算等其他方式获得数据，并重新计算相关指标。类比数据、资料应分析其相同性或者相似性。
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对于综合能源消费量、能效指标、节能效果等，应通过分析、计算给出定量结果。计算过程应清晰完整，符合现行统计方法制度及相关标准规定。
完整性
节能评估内容应包括计算项目年综合能源消费量，评价项目能效水平，全面分析项目生产工艺、工序和用能装置（设备）等的能源利用状况，匹配性等，提出建设方案、用能工艺和设备，以及节能措施等方面的调整意见，分析节能效果等。改、扩建工程应对改扩建前、后的能效水平进行对比分析和评估，并研究利用旧有设施和设备等的可行性等。
项目建设单位应根据节能审查和评审意见，及时组织节能评估机构修改、完善节能评估文件。
实操性
节能评估机构应根据项目特点，提出科学、合理、可操作性的节能措施，建设方案、用能工艺调整意见和能源计量器具配备方案，为下阶段设计、招标及施工、验收等提供具体操作依据，不能仅作原则性、方向性的描述。
节能评估文件应论点鲜明，对于评估文件提出的能效指标、节能措施