文档介绍：我国现行军官转业安置政策模式面临的问题及对策
——以第二军医大学为例
（硕士论文摘要）
专 业：公共管理硕士（MPA）
研究方向：公共管理
作者姓名：叶 庆 双
指导教师：黄 安 余
 
构建和谐社会，建立一批高素质的干部队伍是前提。转业干部是人才队伍的
重要组成部分，研究转业干部安置问题，对于国防和军队建设、国家的长治久安、
人才资源的合理配置及优化都具有重要意义。转业干部安置工作，是事关经济发
展、政治稳定、社会和谐的重大课题。
长期以来，我国实行的是计划经济体制，与之相适应的转业干部安置模式，
采取的也是统包统分的计划分配方式。随着我国社会主义市场经济体制的确立，
我国经济建设和社会发展都取得了举世瞩目的成就，国防建设也得到了快速发
展。而建立一种更加符合市场经济发展要求的转业干部安置新模式显得尤为重
要。这种安置模式，是建立在国家宏观调控、政府指导、市场调节、社会广泛参
与的共同基础上的一种由政府主导、市场指导相结合的具有中国特色的转业干部
安置新模式。我国虽然在 2001 年颁布了《军队转业干部安置暂行办法》，一定程
度上缓解了党和国家安置转业干部的压力，同时对转业干部尽快适应社会，提高
个人素质也起到一定促进作用。但是，这一举措并没有从根本上解决政府机关裁
减机构、精简人员与现行的转业干部计划分配安置模式的矛盾，政府单纯运用行
政手段依靠计划分配安置转业干部的做法已经越来越不适应人才配置市场化的
要求，同时受到市场经济价值观念的影响，转业干部对转业后安置职位及各项保
障能否到位的担忧也愈发明显，产生了负面影响，出现了转业安置不稳定因素。
  1
本文通过研究我国军转安置制度的发展变迁及对我国当前转业干部安置政策模
式的现状进行分析，找出其面临的问题及矛盾，以改革转业干部各项保障措施为
基本出发点，阐述我国现行军转安置制度改革的基本构想。
转业干部安置工作是一项复杂而庞大的系统工程，特别是随着我国国民生活
水平的不断提高，军人的待遇和保障水平也在节节攀升，如何建立有效的转业干
部保障新模式，使其既不独立于社会劳动者之外，又有与社会劳动者相区别，将
是转业干部退役保障制度改革的核心问题。根据我国尚处于社会主义初级阶段的
国情实际，完全依靠政府通过货币形式进行补偿是不现实的。本文从加强转业干
部生活性保障与提高社会地位两方面入手，全方位关心、照顾转业干部的就业、
医疗、住房、子女家属等方面措施，比单纯解决就业问题将更加深入、实际且更
具人性化。同时，本文也借鉴国外的先进做法，提出了建立转业干部自助的安置
自助团体，用来加强转业干部社会服务管理的新观点。鼓励转业干部之间的相互
沟通和相互帮助，从而堵住了转业干部缺乏组织管理的漏洞，也减轻了政府管理
的成本与负担。
本文共分为四个部分：
第一部分是导论，主要介绍了研究课题的目的、意义、研究方法、相关理论
基础及国内外研究现状。
第二部分是对我国现行军官转业安置保障体系进行了概述，同时也对我国军
转安置制度的历史发展沿革进行了详尽的考察和说明。
第三部分结合第二军医大学近五年转业数据，从公共政策分析的角度对我国
现行军转安置制度的现状、存在问题及矛盾进行描述，进而提出改革现行军转安
置模式的必然性。
第四部分是对改革的方向、路径选择及对策进行探索，提出建立具有中国特
色军转安置制度保障模式的意见和建议，共同促进和谐社会建设。
本文对我国军转安置制度改革朝着正规化、合理化、制度化、人性化、时代
化方向迈进提出了理论依据，为建立一套以完善的保障体系为基础，适应社会主
义市场经济体制和军队长远发展的具有中国特色的转业干部安置新模式提供了
实际指导依据，因而具有重要的逻辑意义和实践意义。
[关键词] 现行军官 转业安置 问题对策
  2
On Problems and Countermeasures of China’s
Presen