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美国国会助理的职责与作用
国会助理是指协助国会与国会议员行使 职权、发挥国会权能的辅助人员。美国国会助 理制度是应事实上的需求和抗衡行政权的需 要而建立起来的。目前，美国国会担负着三项 重要职责，即，制定法律、监督政府、为选民办 事。这些职责涉及到的工作极其广泛而复杂。 据不完全统计，在每年的会期中，美国国会须 对400-10000项法案表态；须进彳丁上千次调查 活动；对政府如何使用数千亿美元的拨款进行 监督;535位国会议员每年要收读约7000万封 选区来信，寄出约4亿封致选区的信函。［1］如此
□徐红
繁重而复杂的工作，反映了当代美国社会对国 会的角色要求，国会必须完成这些任务以履行 自己作为立法机构的职责。但是，仅仅依靠535 位国会议员无论如何也处理不了这么多的事 情，美国国会必须依赖成千上万名国会助理的 努力工作，才能有效地履行其使命。
美国在建国初期，国会并没有助理队伍， 议员们都以亲于处理每一件事而自豪。后来， 随着国会委员会制度的建立和发展，议员们逐 渐认识到，拥有自己的助理队伍是大势所趋。
1856年，众议院的筹款委员会成为美国第一个
SECRETARY
《秘书》
公布会议日期和地点，通知证人 出席听证会，阅读信函等。
第二类是议员助理，主要为 参众两院议员个人提供服务，其 人数多少与议员所代表的州的人 口成正比。目前，每位众议员的助 理人数平均为15人，每位参议员 的助理人数平均为31人，多者达 71人。［3］参议员和众议员聘请助 理的经费来自国会每年为议员拨 出的助理经费。1985年，每位众议 员的助理经费为379480美元，参议 员的助理经费从668504美元至1
雇用永久性助理的委员会。接着，参议院财政343218美元不等。［4］
委员会和其他委员会也纷纷效仿。发展到20世议员助理按具体职责大致分为四大类：一 纪90年代初，众议院的各类助理总数共达11184是彳亍政助理(administrative assistant)。他 们常
人；参议院的各类助理总数达到5984人。［2］数被看作是议员的替身，负责安排和协调整个 助
量之多，堪称世界之最。理班子的工作，并代表议员会见来访者，协助
美国国会助理的配备和分类相当齐全，既议员作出重要决策，是议员助理中级别最高
有直接在参议院和众议院内部工作的助理，又的。二是立法助理(legislative assistant) o他们 有协助委员会和议员个人工作的助理；既有安负责为议员研究立法事项，向议员提出立法建 排行政事务的助理，又有专门协助立法的助议，或者根据议员的想法和意见拟出法案初 理，还有代议员办理选民事务的助理；既有蜚稿；随同议员一起出席小组委员会、委员会和
声全国的研究型人才，又有资料员、统计员、翻全院的会议，随时为议员拟写发言稿及修正
译等各种专业技术人才。根据具体服务对象，案；陪同或者代表议员出席听证会，向证人提
大致可以分为两大类：出问题；代表议员与其他议员及其助手谈判解
第一类是委员会助理，主要协助委员会主决对法案的分歧意见，等等。他们是议员行使 席和委员办理委员会事务。依据具体分工又可立法权不可或缺的好帮手。二是选民事务助理 细分为专业类助理和秘书类助理两种。专业类(constituency matters assistant) □他们中的一
助理协助委员会开展立法和调查活动：根据委部分在首都华盛顿办公，一部分在议员的选区 员会的意见修改法案，写出审议报告；代表该办公，主要负责访问和接待选民，阅读选民来 委员会与政府、国会其他委员会和院外集团谈信，代表议员给选民回信，就选民反映的问题 判，提出消除分歧的方案；陪同委员会成员参找政府有关部门协商解决。在国会议员个人聘 加听证会，拟订问题目录，整理听证会材料；陪请的议员助理中，最不可缺少的就是选民事
务
同委员会议员或单独进彳丁具体问题的调查，搜助理，因为国会议员为选民所办的事，实际上 集委员会所需要的各种资料。他们有时还主动绝大多数都是由选民事务助理办的。他们安排 提出立法建议，研究出各方都能接受的法案文议员与选民的互访，替议员走访选民，了解选 本，供委员会在立法时考虑。秘书类助理主要民的困难和要求，带着选民的各种难题一次次 负责办理委员会的日常工作，如拟订委员会议到政府部门寻求解决方案，帮助议员为选区争 程，准备法案简介，打印各种资料，保管文件，取政府投资和政府合同。他们的工作直接沟通
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了选民与议员的联系，搭起了国会与民众之间国会说客、草拟委员会议程、辩论预算条例、 草
的桥梁。四是新闻助理(press aide) „主要负拟提案、制定决策、控制进度、侦察中央情报 局
责安排议员与新闻记者的见面会