文档介绍：马航失联事件:劳而无功的泰国湾搜救
协调不力、信息不畅……在国际法的理想框架下,缺乏具体操作机制的国家主体间必须时时面对导致低效的现实问题。3月15日,有关马航MH370最新航迹信息的公布把为期一周多国海上搜救的重心由泰国湾引向了印度洋,这个问题也将在更大海域中变得更为严峻。幸运的是,空间技术和基于网络的公众参与分担了一些原本仅落在国家主体肩上的搜救重担。
3月15日14点左右,当本刊记者按照约定时间到达中国海上搜救中心时,约定的采访突然被临时取消。对于中国海上搜救中心来说,事情的变化也来得有些突然:马来西亚政府总理纳吉布的新闻发布会即将召开,媒体推测公布的重大消息可能涉关马航MH370遭到劫持。“我们所有人现在都在盯着电视上的新闻发布会直播,一旦有重大信息,我们在南海的搜救计划就要有重大调整。”中国海上搜救中心负责媒体联络的彭主任语气很严肃,但很显然,有关飞机下落的最新信息,她并没有比我们了解得更多。
按照《国家海上搜救应急预案》的规定,海上搜救的应急领导机构是由军队、公安部、农业部、气象局等相关16个单位组成的部际联席会议,而交通部设立的中国海上搜救中心是国家海上搜救的指挥工作机构,与周边国家的搜救机构做出搜救合作和协调的行动计划也是他们的职责。中国海上搜救中心总值班室副主任卓立告诉本刊:“交通部的专业救助船现在有80艘,沿海有4个专业的救助飞行队、16架救助直升机。”截止到3月16日,中国先后派出了4艘军舰、2艘专业救助船,以及1艘海事和1艘海警船,总共有8艘舰船参与海上搜救。“这是我们去我国之外的海域进行搜救第一次派出这么强大的搜救力量,但也意味着以前没有经验可循。”
当马来西亚总理纳吉布在15日的发布会上确认马航MH370最后与卫星联络的时间是当地3月8日8时11分,且航线飞越马六甲海峡向西时,意味着在泰国湾一带长达一周的多国联合海上搜救行动无果而终。当日晚些时候,越南宣布终止了搜救行动。卓立告诉本刊:“我们现在并没有减少搜救力量,但是我们需要马方提供更多的信息来调整搜救方向。”而截至3月14日18时,中国派出的8艘舰船已累计在马航最初报告3月8日1时20分失联的泰方公里的海面、。
搜救信息的准确性是这一周来卓立最大的困扰。“在这个事件中,不是没有信息,而是信息满天飞。但是这些信息不足以作为我们调整搜救力量的依据,我们需要马来西亚政府提供权威的信息。可以说为了这次搜救我们不惜代价、不惜成本,但是因为马来西亚提供的信息滞后,我们在泰国湾的搜救劳而无功。”
中国海上搜救中心最初接到报警的时间是3月8日7时49分,报警电话来自中国民用航空局总调度室。虽然10时30分交通部就启动了一级应急响应,14艘专业救助船、6艘海事执法船和2架巡逻救助飞机做好了应急出动准备,但是要去往的位置仍是一片茫茫无边的海域。大连海事大学副校长、国际法学教授单红军告诉本刊:“目前在国际法的层面尚无对海上搜救的级别划分。《国家海上搜救应急预案》中将海上搜救事故划分为‘特大
’、‘重大’‘较大’和‘一般’四级。从人命搜救的层面看,其最直观的划分标准即是遇险人命的数量。而马航MH370失联事件无论是从遇险的人数还是从事件的国际影响,以及我国在事故发生后所采取的一系列举措来看,都应当属于《国家海上