加强和改善农村社会保障体系.doc

文档介绍：书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。

加强和改善农村社会保障体系
书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。

加强和改善农村社会保障是一项涉及面广、政策性强、难度较大的工作，仅靠某一个部门是不够的。只有党委、政府高度重视，切实加强领导，把组织、引导、支持农村社会保障工作作为政府行为，作为实践“三个代表”的具体行动，才能保证农村社会保障事业的顺利发展。但是，政府在组织农村社会保障工作时，不能采用行政命令的办法强迫农民参加社会保障，必须坚持因势利导、个人自愿的原则，提高其参与保障的积极性和自觉性。同时，在具体实施过程中，政府必须从农村实际出发，正确处理普遍保障与分类实施之间的关系、农村社会保障体系各项目之间的关系、社会保障管理体制统与分之间的关系，坚持因地制宜，量力而行，分类指导，整体联动，使农村社会保障事业不断推向深入。
一、建立农村社会保障筹资机制。
目前，我国农村社会保障存在的主要问题是资金不足，必须建立起适应市场经济发展需要的、多渠道筹集社会保障资金的机制。要坚持社会化的方向，注重对民政社会保障经费的投入，使各级财（更多精彩文章来自“秘书不求人”）政对民政社会保障经费的投入与提高幅度挂起钩来，以确保广大民政对象的生活水平有所提高。要弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，广泛开展社会互助活动，采取灵活多样的筹资方式，并使募集到的现金、物资的管理和发放落到实处，确保社会互助的效能得到充分发挥。要坚持生活救济与生产扶持相结合，通过建立救灾扶贫基金、两用人才开发基金、村民互助储备金等基层群众性基金组织，从资金、技术、信息上扶持保障对象兴办经济实体或其它生产项目，发展生产，增强自我保障能力。
二、实行农村最低生活保障制度。
这是改革与完善农村社会救济制度的重大举措，也是尽快建立农村社会保障制度的关键。在保障线确定标准上，主要考虑因素包括维持农民基本生活的物质需要、农村经济发展水平、地方财政和村集体的承受能力及物价上涨指数，并随着这些因素的变化进行调整，同时要防止标准过高而形成养懒汉的倾向。在保障资金筹集上，应以政府为主。可由省、市、县、乡各级财政和村集体合理分担，社会捐赠和社会互助等再补充一点。在保障对象界定上，一般应包括因缺少劳力，低收入造成生活困难的家庭、因灾病或残疾致贫的家庭、无劳动能力，无生活来源及无法定抚养人的老年人、未成年人和残疾人。
三、实行农村社会养老保险制度。
目前农村社会养老保险制度已基本推行，但由于农村经济发展水平不高，农民收入偏低，参保对象不多，增加了政府社会保障的压力。必须加大农村社会养老保险工作力度，建立合理的筹资办法与运行模式。一方面，要适当提高集体补助的比重，加大政府扶持力度。另一方面，要动员较富裕农户提高投保档次，增强养老保险能