文档介绍：课程名称:公共管理学
授课老师:朱水成
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E-mail:zhushuicheng@
指定教材:
王乐夫、蔡立辉主编《公共管理学》
出版社:
中国人民大学出版社
请同学们举几个与公共管理有关的例子
你是如何理解“公共管理”这个概念的?
一、什么是公共管理呢?
在三个层次上使用
(一)作为一种实践活动
(二)作为一种学科
(三)作为一种理论形态
(一)作为一种实践活动的公共管理
(1)指以政府为主的公共组织(部门)为增进公共利益对社会公共事务所进行的管理活动。
(2)指以政府为主的公共部门(组织)向社会提供公共物品(Public Goods)的活动。
主体——公共组织(成员)
客体——公共事务(包括公共组织自身)/提供公共物品
手段——政治、经济、行政、法律等(政策)
目标——增进公共利益(与营利组织的最大区别所在)
公共是什么意思呢?
萨缪尔森最早提出
世界银行观点:
公共物品的两大特征:非竞争性和非排他性
非竞争性:一个使用者对该物品的消费不减少它对其他使用者的供应
非排他性:不能将某一使用者排除在外。
斯蒂格利茨观点:
非竞争性:增加一个人对它分享时并不导致成本的增长
非排他性:排除任何个人对它的分享都要花费巨大成本
排他性?
是
否
竞争性?
是
1、私人物品
2、共有资源/公共池塘资源
否
2、俱乐部物品
4、纯公共物品
物品的分类
2和3合称准公共物品:拥挤性
竞争性?
是
否
是
私人物品
·
冰激凌蛋卷
·
拥挤的收费道路
俱乐部物品
·
有线电视
·
不拥挤的收费道路
否
共有资源
·
海洋中的鱼
·
拥挤的不收费的公路
纯公共物品
·
国防
·
不拥挤的不收费的道路
排他性?
请举例说明四类物品
私人物品:
公共资源:
俱乐部物品:
(纯)公共物品:
案例分析:这座桥该由谁来建?
一座仅有桥干,没有两头引桥的“半拉子大桥”,横跨在河南省嵩县大章乡东湾村村民生活必经的伊河上,村民砍了几棵大树,在上边捆绑上木头当台阶,架在大桥主体结构的两头,村民们就这样每天危险地走在这座奇特的大桥上……
真苦、真难、真险!10月27日《中国青年报》一版刊登的这幅巨大的照片,真实地显现了东湾村农民的生存现状。震撼之余,也让笔者陷入深深思考中。
这座“半拉子”大桥是东湾村村民自筹资金建设的。据报道,一条伊河,挡住了东湾村与外界的来往,村委会请来技术人员,拟建一座钢筋混凝土大桥。为建这座大桥,年人均收入不足500元钱的穷山村的村民,有的卖了家里的粮食,有的卖了牛、羊和自家的树木,有的甚至去银行贷款,男女老少齐上阵,日夜奋战。尽管如此,在大桥主体工程完工的时候,村民们“砸锅卖铁”筹集的90万元已全部用完,连接两岸的引桥工程不得不停了下来。在寄政府立项无望之后,村民只好用大树及树干做引桥。
(二)作为一门学科的公共管理
公共管理是研究公共管理过程及其规律的一门学科。
(1)学术界存在四种观点
①公共管理是公共行政的一个分支
②公共行政是公共管理的一个分支
③公共管理是不同于公共行政的一种替代品,两者之间不存在隶属关系。
④公共管理与公共行政没有本质差异,可以相互替代。
(2)国内主流观点
公共管理大于公共行政。公共管理是一级学科,公共行政是公共管理下设的一个二级学科。
本教材观点:公共管理是公共行政的一个分支。
二、为什么要学习《公共管理学》