文档介绍：城乡规划行政执法主讲:湖南昌言律师事务所周超律师电话: ********** 3 12 违法建设的基本概念城乡规划执法程序规划行政执法人员在证据的收集和运用时必须掌握以下几个特点 1 违法建设的基本概念什么是违法建设?违法建设是指应经而未经许可或虽有许可,但不按许可条件建设的建设工程。违法建设包括城镇违法建设和乡村违法建设。城镇违法建设是指未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、临时许可手续或者未按照许可内容进行建设的城镇建设工程,以及逾期未拆除的城镇临时建设工程。乡村违法建设是指应当取得而未取得乡村建设规划许可证、临时乡村规划许可手续或者未按照许可内容进行建设的乡村建设工程。?查处违法建设的法律依据有: 《城乡规划法》、《土地管理法》、《行政强制法》及国家授予的少数由行政机关直接行使行政强制权的法律法规等。?行为的违法性?违法建设就是在城乡规划区内,未取得许可证或者未按两证规定进行的建设工程或应该拆除的建设工程过期不拆除的行为, 因此, 违法建设是相对于合法建设而言的, 违法性是它的最基本的特性。?违法的持续性?违法建设的行为,在被依法查处结案或当事人自行纠正恢复原状前, 它的违法行为都不会自行消失,具有长期的延续性。?后果的危害性?违法建设主要有下列危害:一是对城乡规划构成影响,侵害了规划的法定性;二是影响了城乡容貌, 损害了城乡建设的有机整体性;三是非法占有空间,侵犯了公共资源;四是存在一定的生命财产安全风险。违法建设的主要特点?1、在未依法取得建设用地使用权的土地上进行建设的; ?2、未取得《建设用地规划许可证》进行建设的; ?3、未取得《建设工程规划许可证》或《乡村建设规划许可证》进行新建、扩建、改建建筑物、构筑物、道路、管线及其他项建设的; ?4、未经城市规划行政主管部门批准,擅自改变《建设工程规划许可证》或《乡村建设规划许可证》确定的位置、建设高度、层次、面积、立面和使用功能以及违反《建设工程规划许可证》或《乡村建设规划许可证》其他规定要求的; ?5、未取得临时许可手续擅自进行临时性建筑物、构筑物、道路、管线及其他临时工程建设的; ?6、经城市规划行政主管部门批准建设的临时性建筑物、使用期限已满,未办理延期使用审批手续或未经批准延期使用,逾期不拆除的; ?7、属于其他违法建设情形的。常见的违法建设有哪些?禁违拆违治违的执法主体: 一是规划部门(根据 2008-2030 年总体规划,我市城市规划区总面积为 1525 平方公里,其中包括岳阳市五区及临湘市桃林镇 3个村,白云镇2个村;岳阳县麻塘镇 7个村、场,新开镇 3个村; 二是国土部门; 三是城管部门(授权、占用道路、棚亭等);四是乡镇人民政府。?禁违拆违治违配合协助单位: 禁违拆违治违是天下第一难事,单靠规划、属地是难以控住的,同时也需要其他部门密切配合。市委、市政府文件规定建设、国土、房产、水务、电力、公安、城管、纪检、监察、问责、检察、法院、林业等部门有配合的责任。我们要加强与这些相关部门的联系。 2 规划行政执法人员在证据的收集和运用时应注意的问题?一、行政执法机关不仅要证明作出处罚决定的事实根据是否存在,还要证明其作出决定依据的法律法规是否准确有效; ?二、行政诉讼中行政机关负有举证责任,所举的证据必须是行政处罚决定作出之前,按法律规定程序要求所收集的; ?三、规划行政案件中的证据还必须将具有专业性、技术性的证据分解成便于让“外行人”能够接受、理解的材料。 3 城乡规划执法程序