文档介绍：内 容 摘 要
当前，我国正在推行以财政支出为重心的财政预算制度改革，其中，国库集
中支付制度是一个重要组成部分。然而，由于我国公立高等学校的复杂性和特殊
性，在将其纳入国库集中支付范围的具体实施中将遇到很多问题。本文以我国建
立与社会主义市场经济相适应的公共财政框架为基本背景，从多种学科角度对国
库集中支付制度进行理论分析，然后，在对我国国库集中支付制度改革进行介绍，
以及对我国高等教育性质、高等学校特点进行探讨的基础上，重点研究我国库集
中支付制度改革给高校财务管理带来的积极和消极影响，最后，以教育部及参与
国库集中支付改革试点的高校为案例，从实例分析的角度，为我国高等学校采用
国库集中支付制度提出了若干政策建议。具体来看，本文共分为六章。第一章：
导论，本章主要介绍了本文的选题背景、研究目的、内容，以及国内外研究现状
等；第二章：国库集中支付制度的理论研究，本章首先从市场失灵和公共产品的
问题引出公共部门的经济职能，然后，分别从资源配置、公共支出、管理学理论、
“寻租”理论，以及加入 WTO 等几种不同角度阐述国库集中支付制度改革的理
论基础，以便为后文的研究奠定基础；第三章：我国预算管理体制及国库管理制
度的改革，本章主要分析了国库集中支付制度在我国的实施背景及我国现行国库
集中支付制度的实施情况，包括国库集中支付制度的基本概念和标准程序等；第
四章：高等教育的公共性及资金管理的理论分析，本章首先对公共产品理论进行
了介绍，然后对高等教育的公共性以及高校资金管理进行了理论分析，并提出了
一种有效的资金管理模式；第五章：国库集中支付制度下的高校财务管理，本章
主要研究国库集中支付制度改革对高校财务管理带来的积极和消极影响，并指出
了国库集中支付制度和现有法律、法规、制度等的冲突；第六章：实例分析，本
章通过实例对我国部分试点高校实施国库集中支付制度的情况进行了分析，并据
此提出相关的政策建议。
关键词：国库集中支付；高校财务管理；财政预算制度
Abstract
At present, China is pushing the reform of fiscal budget institution whose center
of gravity is fiscal expenditure. Among these institutions, TSA is an important part.
However, because of complexity and particularity of our country’s public higher
schools, many problems will happen when we put these schools into the scope of TSA
reform. In this dissertation, taking public finance framework, which is fit to
market-oriented economy, as the fundamental background, the writer analyzes TSA
theoretically from several perspectives, and then, researches the positive and negative
affects that the reform of TSA will bring to higher schools’ financial management,
after introducing Chinese TSA reform and analyzing the characters of higher
education and characteristics of higher schools. At last, the writer puts forward some
policy advice, through case analysis of several higher schools, which have
participated in primary reform. Concretely speaking, this dissertation could be divided
into six chapters. Chapte