文档介绍：招投标文件中标通知书与备案合同法律效力探讨
招投标文件中标通知书与备案合同法律效力探讨
招投标文件中标通知书与备案合同法律效力探讨
招投标文件、中标通知书与备案合同的法律效力探讨
发布时间：20１3—1２-３0
 
招投标文件、中标通知书与备案合同的法律效力探讨
浙江沪鑫律师事务所 邹高铃
              （荣获第二届绍兴市律师论坛二等奖)
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内容摘要:
《招标投标法》第45条规定了“中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的,应当依法承担法律责任",但未明确是何种法律责任；第46条规定了“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议",但未明确当事人不按照招投标文件签订备案合同的应当如何结算工程价款，也未明确何为合同的“实质性内容＂.而最高人民法院在关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释中也仅仅规定了另行签订的合同与备案合同不一致时的处理结果，对上述的问题并没有作出进一步的解释,《合同法》的要约、承诺理论为基础，分析了招投标文件、中标通知书的法律性质，并通过探析《招标投标法》第4６条的立法背景，对现在理论实务界争议最大的几种观点进行了分析，认为在中标通知书发出后一方当事人悔标的应当承担违约责任；并通过分析比较招标文件与备案合同的法律效力,认为招标文件是特殊的要约邀请,从而得出二者相违背时应当以招投标文件为准来结算工程价款；以及对如何理解《招标投标法》第
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46条的“实质性内容"提出了自己的见解．
关键词:要约邀请；要约;承诺；违约责任；缔约过失责任;预约合同;书面合同；合同书;实质性内容
一、  问题的提出
（一）案例介绍
Ａ公司作为建设单位就XX花园建筑工程公开招标,招标文件规定了工程造价编制依据,并载明：各投标单位根据企业的情况自行决定工程投标造价的下浮率等，若中标,将一次包死，今后工程竣工结算不再调整；招标单位提供的实物工程量，施工结算按施工图进行调整,但其单价和取费标准不变,以投标时报价为准，竣工结算时不作调整．
针对该招标文件，，A公司提出要再对材料价格及总造价重新约定下浮率，双方协商无法达成一致,最终A公司退还B公司投标保证金后就该项目再次公开招标，招标文件内容不变。
之后，C公司编制投标书参与投标,对上述规定均作出了实质性响应,最终中标。依据招投标文件,该工程采用工程量清单报价，单价闭口，取费标准按照９3定额确定,材料价格按照中准价下浮３％.也就是说，除工程量可按实调整外，其他（包括材料单价、取费标准)都是包死,不能再作调整．
中标通知书发出后，双方又签订了《建设工程施工合同》，合同专用条款约定，总造价下浮3%，总包配合费、开办费闭口包干,量、价均可调,并对材料设备的下浮率、工程款支付方式、争议解决方式等均重新作了约定.
工程竣工验收后，双方对工程价款的结算方法发生了争议,遂诉至法院。
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(二)案例引发的问题及思考
１、中标通知书发出后，一方悔标的将承担何种法律责任?
2、招投标文件与备案合同不一致时应该如何结算工程价款?
３、如何理解《招标投标法》第46条规定的“实质性内容”？
下面,笔者将围绕上述问题,从招投标文件、中标通知书、备案合同的法律性质、法律效力等方面展开分析，希望可以由此探得上述问题的解决方法。
二、招投标文件、中标通知书的法律性质概述
《合同法》规定了合同成立采用要约、承诺的方式,承诺生效时合同成立。故，要判断一方当事人在中标通知书发出后悔标的法律责任,首先需要明确招标文件、投标书、中标通知书的法律性质，以及合同是否成立。
(一）招标文件的法律性质
《合同法》第15条第１款规定：“要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请"。根据该规定，招标文件属于招标公告，其没有明确具体的内容,也不对特定人发出,即使是邀请招标，招标文件也至少应对三个以上的建筑企业发出，故其法律性质为要约邀请。
（二）投标书的法律性质
《合同法》第14条规定:“要约是希望和他人订立