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《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》释义
建筑市场监管司
、人 刖 百
2014年8月4日，住房城乡建设部印发了《建筑工程施工
转包违法分包等违法行为认定查处管理办法 （试行）》（建市〔2
014〕118号）（以下简称《认定查处办法》。为了便于大家正确 理解《认定查处办法》条文的具体含义，住房城乡建设部建筑市 场监管司组织有关人员，根据有关法律法规的规定， 结合文件起
草过程中对有关问题的分析研判，起草了《认定查处办法》的条 文释义，供大家参考。
第一条 为了规范建筑工程施工承发包活动，保证工程质量 和施工安全，有效遏制违法发包、转包、违法分包及桂靠等违法 行为，维护建筑市场秩序和建设工程主要参与方的合法权益， 根
据《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》以及《建设工程质 量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《招标投标法 实施条例》等法律法规，结合建筑活动实践，制定本办法。
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【释义】本条是关于《认定查处办法》制定目的和依据的规
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制定《认定查处办法》的目的：为了有效遏制建筑施工转包、 违法分包及桂靠等违法行为，规范建筑市场秩序，保证工程质量 和施工安全。制定《认定查处办法》依据是：《建筑法》、《招 标投标法》、《合同法》以及《建设工程质量管理条例》、《建 设工程安全生产管理条例》、《招标投标法实施条例》等法律法 规。
第二条本办法所称建筑工程，是指房屋建筑和市政基础设 施工程。
【释义】本条是关于《认定查处办法》适用范围的规定。
房屋建筑工程指各类结构形式的民用建筑工程、工业建筑工程、 构筑物工程以及相配套的道路、 通信、管网管线等设施工程。 工程内 容包括地基与基础、主体结构、建筑屋面、装修装饰、建筑幕墙、附 建人防工程以及给水排水及供暖、通风与空调、电气、消防、智能、 防雷等配套工程。
市政基础设施工程包括给水工程、 排水工程、燃气工程、热 力工程、城市道路工程、城市桥梁工程、城市隧道工程（指城市规划 区内的穿山过江隧道、地铁隧道、地下交通工程、地下过街通道）、
公共交通工程、轨道交通工程、环境卫生工程、照明工程、绿化工程。
第三条 住房城乡建设部负责统一监督管理全国建筑 工程违法发包、转包、违法分包及桂靠等违法行为的认定查处工 作。
县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政 区域内建筑工程违法发包、 转包、违法分包及桂靠等违法行为的
认定查处工作。
【释义】本条是关于违法行为认定查处工作职责分工和实施 主体的规定。各地对本行政区域内的建筑工程违法发包、转包、 违法分包及桂靠等违法行为认定查处工作的具体职责分工， 由各
省级人民政府住房城乡建设主管部门按照本办法规定在制定本 地的实施细则中予以明确。
第四条 本办法所称违法发包，是指建设单位将工程发包给 不具有相应资质条件的单位或个人，或者肢解发包等违反法律法 规规定的行为。
【释义】本条是关于违法发包定义的规定。
本条是根据《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律 法规关于工程发包方面的禁止性规定， 对违法发包行为进行的定
义。本条规定的”.… 等违反法律法规规定的行为”是理解的重
点和难点。
如《建筑法》第二十二条规定： ”发包单位应当将建筑工程
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发包给具有相应资质条件的承包单位。”第二十四条规定： “提
倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。不得将应 当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个 承包单位。”《建设工程质量管理条例》第七条规定：“建设单 位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位。 建设单位不得将
建设工程肢解发包。”
需要指由的是，由于个人不符合企业资质的主体条件， 现行
法律法规规定要将工程发包或分包给承包单位。 因此，在本办法
中，为准确界定违法发包、以及转包、桂靠、违法分包行为，将 发包人把工程发包给个人或承包人将工程分包给个人的做法均 列为违法行为。另外，这里的建设单位也包括代建单位。
第五条存在下列情形之一的，属于违法发包：
（一）建设单位将工程发包给个人的；
（二）建设单位将工程发包给不具有相应资质或安全生产许 可的施工单位的；
（三）未履行法定发包程序，包括应当依法进行招标未招标， 应当申请直接发包未申请或申请未核准的；
（四）建设单位设置不合理的招投标条件，限制、排斥潜在 投标人或者投标人的；
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（五）建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包 给不同的施工总承包或专业承包单位的；
（六）建设单位将施工合同范围内的单位工程或分部分项工 程又另行发包的；
（七）建设单位违反施工合同约定， 通过各种形式要求承