文档介绍：.页眉. 页脚.. 内蒙古自治区服务业“十二五”发展规划内蒙古自治区发展和改革委员会二 O 一一年六月“十二五”时期, 是我区推进工业化和城镇化的关键时期, 也是全面建设小康社会的关键时期。制定服务业“十二五”发展规划,对于促进国家向北开放战略实施, 推动经济发展方式转变, 支撑工业化、城镇化和农牧业现代化建设, 扩大城乡就业, 提高居民收入等均具有重大意义。一、发展基础和面临的环境“十一五”期间,自治区党委、政府认真贯彻落实科学发展观, 把加快发展服务业作为转变经济发展方式、优化经济结构、扩大城乡就业、提高居民收入的战略任务, 制定了一系列促进服务业发展的政策措施,有效地促进了全区服务业又好又快发展。——服务业总量进一步扩大。 2010 年全区服务业增加值达到 亿元,“十一五”年均增长 % , 比全国平均增速快 3 个百分点。服务业增加值总量在全国各省市区中排第 14位,比 2005 年前移5 位。——内部结构进一步调整。商贸流通、. 页脚.. 然是拉动服务业增长的主要力量。 2010 年交通运输、仓储和邮政业实现增加值 亿元, 占服务业增加值的 % ; 批发零售、住宿餐饮业实现增加值 亿元,占服务业增加值的 33% 。金融业、房地产业等现代服务业快速发展。 2010 年金融业实现增加值占服务业增加值的 % ,比 2005 年提高 个百分点; 房地产业占服务业增加值的 % ,比 2005 年提高 1 个百分点。——空间布局进一步优化。工业的集中发展、城镇化的快速推进和服务业集聚区的加快建设, 促进了服务业逐步向工业基地、中心城市集中集聚发展。 2010 年, 呼包鄂三市服务业增加值占全区的 % , 比 2005 年提高 个百分点。展望“十二五”时期,我区服务业将迎来了难得的发展机遇。一是国家深入实施西部大开发、东北等老工业基地振兴和民族地区加快发展等战略, 为我区服务业发展营造了良好的宏观政策环境。二是国家实施向北开放战略, 加强与俄蒙等国家资源开发和对外贸易等方面合作, 为我区服务业特别是物流业发展提供了新的机遇。三是我区加快转变经济发展方式,调整产业结构,加强资源节约和环境保护,服务业作为非资源型产业和节能环保型产业, 将逐步成为企业新的投资热点。四是我区加快推进国家能源重化工、有色金属加工、绿色农畜产品加工等基地建设和城镇化进程, 为服务业发展提供了巨大的市场空间。五是我区推动实施富民强区战略, 大力保障和改善民生, . 页脚.. 业作为吸纳就业的主渠道和地方财政收入的重要来源, 将越来越受到各级政府的重视。但是,我区服务业发展也面临一些挑战和问题。从外部环境看, 后金融危机时期,全球经济环境对服务业发展还存在许多不确定因素; 我区服务业发展层次和水平较低, 在市场竞争中处于相对劣势地位; 我区工业化和城镇化发展程度不高, 对服务业发展的带动力较弱。同时, 我区服务业自身发展也存在诸多亟待解决的问题。一是体制机制不活。垄断行业的市场化步伐缓慢, 社会事业领域和事业单位改革相对滞后, 企业服务外包程度较低。二是政策环境不够宽松。服务业企业税费负担较重, 并有逐年增加的趋势。多数为服务行业的个体工商户税负较重。三是投入结构有待进一步调整。现代服务业和新兴行业投入偏低, 服务业软实力和发展后劲不足。四是宏观指导和综合协调不到位。部分地区和部门没有充分认识到发展服务业的重要性,服务业管理职能分散, 综合协调工作不能完全到位。服务业统计制度和指标体系不健全, 影响宏观决策。五是服务业高端人才缺乏, 人才引进和培养机制尚未形成。二、发展思路、原则与目标(一). 页脚.. 全面贯彻落实科学发展观和富民强区战略, 围绕工业化、城镇化和农牧业现代化, 坚持市场化、产业化和社会化方向, 以促进结构调整、扩大城乡就业、增加居民收入、提高公共服务水平为目标, 推进改革开放, 创新体制机制, 优化发展环境, 调整布局结构, 完善服务功能, 促进服务业集中、集聚、集约发展, 着力提升服务业发展层次和水平,加快形成适应全区经济社会发展的现代服务业体系。(二)基本原则——市场运作, 政府引导。发挥政府规划引导、资金支持和政策导向作用, 营造良好的发展环境。充分发挥市场配置资源的基础性作用,优化市场资源配置,促进服务业供需互动,实现又好又快发展。——整体推进, 重点突破。积极推动服务业领域全面发展, 满足经济社会发展需求。突出抓好生产性服务业和中心城市服务业发展, 推动集聚区建设,培育服务业增长极,带动服务业快速发展。——因地制宜, 发挥特色。各地区要突出自身资源、区位和产业特色, 充分发挥比较优势, 明确发展