文档介绍：56 经济 5西南民族大学学报6(人文社科版)2008/10总第206期中国国家区域政策的调整与展望魏后凯[摘要]1978年以来,随着中国区域经济发展战略从不平衡发展到协调发展的转变,国家区域政策的演变大体经历了三个不同阶段,即1979~1990年向东倾斜的不平衡发展阶段、1991~1998年开始关注中西部的区域协调发展战略启动阶段和1999年以后区域协调发展战略全面实施阶段。为促进区域协调发展,近年来国家实施了西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部崛起战略,并加大了财政转移支付和对贫困地区支持的力度。在国家政策的有力支持下,中国农村扶贫工作取得了较大成就,中西部和东北地区投资增长加快,各地区呈现出良好的发展态势,地区协调发展取得了一定成效。然而,由于历史、自然、经济和社会等多方面因素的综合影响,总体上看,目前中国区域经济仍然呈现出不平衡的增长态势,地区间发展差距仍然很大,实现地区协调发展的目标任重而道远。从长远发展看,要全面落实科学发展观,促进城乡区域协调发展,就必须坚持实施区域发展总体战略,加快推进形成主体功能区,强化对关键问题区域的援助政策,积极推进基本公共服务的均等化,促进人口和产业活动分布的适度空间均衡。[关键词]区域政策;效果评价;区域协调发展;主体功能区;公共服务均等化中图分类号:F127 文献标识码:A 文章编号:1004)3926(2008)10)0056)09 基金项目:本文为中国社会科学院重大课题5我国国家区域政策与区域发展新格局研究6和国家社科基金重点课题5科学发展观视角下促进区域协调发展研究6的阶段性研究成果。作者简介:魏后凯,中国社会科学院工业经济研究所研究员、博士生导师。北京 100836 中国是一个地区差异极大的发展中大国。在当前新的形势下,如何按照科学发展观的要求,科学制定并实施规范有效的国家区域政策,推动形成主体功能定位清晰、东中西良性互动、公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域发展新格局,从而促进各地区逐步走上发挥优势、各展所长、合理分工、协调发展的共同富裕道路,对我国实现全面建设小康社会目标和社会主义和谐社会构建具有十分重要的战略意义。一、改革开放以来中国区域政策的演变改革开放以来,中国区域经济的发展大体经历了从不平衡发展到协调发展的战略转变。随着经济发展战略和体制的转轨,国家区域政策也在不断完善和调整之中。这期间,中国区域政策的演变大体经历了三个不同阶段,即1979~1990年向东倾斜的不平衡发展阶段、1991~1998年开始关注中西部的区域协调发展战略启动阶段和1999 年以后区域协调发展战略全面实施阶段。 (1979~1990 年) 在1979~1990年,中国区域发展战略主要受不平衡发展思潮的影响,国家投资布局和区域政策强调效率目标,向条件较好的沿海地区倾斜,同时对贫困落后地区和少数民族地区给予一定的补偿。随着经济发展战略和体制的转轨,国家区域政策的手段也不断增加。(1)区域经济发展指导方针的转变。从/六五0计划开始,中国生产力布局和区域经济发展的指导方针,由过去主要强调备战和缩小地区差别, 逐步转移到以提高经济效益为中心,向沿海地区倾斜。5国民经济和社会发展第六个五年计划6明确指出:要积极利用沿海地区的现有基础,/充分发挥它们的特长,带动内地经济进一步发展0;同时要/努力发展内地经济0,/继续积极支持和切实帮助少数民族地区发展生产,繁荣经济。05国民经济和社会发展第七个五年计划6进一步将全国划分为东部沿海、中部、西部三大经济地带,提出/要加速东部沿海地带的发展,同时把能源、原材料建设的重点放到中部,并积极做好进一步开发西部地带的准备0。1988年,中共中央、国务院还提出 5西南民族大学学报6(人文社科版) 2008/10总第206期本刊网址:业为主力、/两头在外,大进大出0 为主要内容的沿海地区经济发展战略。(2)国家投资布局重点逐步东移。在/六五0 时期,中国生产力布局基本上是以提高经济效益为中心,向优势地区倾斜。在全国基本建设投资分配中,沿海地区所占比重由/% %,内地由50%%。这期间全国更新改造投资中,%,%。到/七五0前期,中国生产力布局进一步向沿海地区倾斜。从1985年到1988年,在全国基本建设投资的地区分配中,%%,%下降到 %,::1。在三年治理整顿期间,为了支持能源、原材料等重点产业的发展,国家在内地投资的比重有所提高。 1990年,在全国基本建设投资的地区分配中,%,%,:1