文档介绍：第二章
政治管理-政治参与
第一节政治管理的含义
一、含义：
1、词义学含义：
2、政治学含义：
政治权力关系的内在矛盾：
矛盾性–––––对不同利益的规制
同一性–––––对共同利益的实现
定义：政治权力主体为了协调解决利益矛盾，实现共同利益，承担公共职能，实施对社会的管理
政治管理-政治参与
其他说法
所谓政治管理，就是国家权力“按照某种特定的秩序和目标对政治生活进行自觉地、有计划地约束或制约的一定方式。就是说，通过这种特殊的约束方式使政治生活的各个方面都能按照某种既定的秩序和目标来运行和发展”。
政治管理-政治参与
具体地说，政治管理行为
主体是由国家权力主体及其延伸而构成的政治体系；
目的是保障政治统治并保证社会政治生活的正常运行；
方向与方式是自上而下地、自觉地进行的单向性行为，是少数人对多数人的约束和协调；
客体是国家内部的全体社会成员；
作用机制是呈现出一种金字塔式的伞状放射；处于塔尖的管理者人数不多，塔座的被管理者为社会的多数成员
基本范围：公共领域（公共政治生活）
政治管理-政治参与
政治管理和政治统治的关系
共同：
二者统一于国家职能之中。政治统治就是国家的阶级统治职能，政治管理是国家政权的基础。这两种行为都是维系国家生存的基本政治行为。归根到底，政治统治与政治管理都是利益实现的政治行为方式。
区别：
第一，在行为主体方面，政治统治行为的主体只是由统治阶级组成的国家政权，而且以暴力机关为主体。政治管理是在国家意志形成之后才出现的，其主体不只限于国家政权，凡是能够与国家意志贯彻相一致而起作用的权力主体，都可以产生政治管理行为，从而都是政治管理的主体。
第二，在行为客体方面，政治统治行为的客体可以是多数人，也可以是少数人。这状况是由社会发展到一定历史阶段，即政治时代的特征所决定的。
政治管理-政治参与
第三，在原则和要求方面，政治统治是政治力量对比的动态平衡，它强调的是秩序与稳定；而政治管理强调的则是秩序与效率，并要求科层式的管理体系。
第四，在目的与功能方面，政治统治是统治阶级意志的直接体现，它是统治阶级利益的直接外化；政治管理除了维护统治阶级的利益需要之外，它还是社会发展的需要，它担负着维持社会正常运转的功能，在表面看来是为社会的公共利益服务的。
政治管理-政治参与
政治管理和行政管理的关系
一般来说，政治管理的涵义较行政管理要广泛得多，它是对政治体系运行和发展的全过程的管理，行政管理从属于政治管理只是它的一个重要组成部分。
政治管理-政治参与
政治管理和社会管理的关系
社会管理与政治管理相比较，它的范围更加广泛。政治管理只是社会管理的一部分，它主要是对社会政治生活的管理。但是，由于现代社会生活的高度一体化，使得国家的经济生活和其他社会生活也都纷纷被纳入了政治管理的范围。因此，尽管政治管理和社会管理是两个明显不同的概念，但在实际的社会生活中，我们却很难在这两者之间划出一条十分明确的界线。
政治管理-政治参与
二、政治管理的特征
公共性/服务性
权威性/责任性
组织性
公平和效率的价值取向
政治管理-政治参与
其他说法：政治管理的特征
（1）政治管理是少数人对多数人的管理，管理的主体主要是政府，群众是管理的客体。政治管理是在国家意志形成之后才出现的活动，凡是能与国家意志和政策相一致而起作用的权力主体，都可产生政治管理行为。
（2）政治管理主要是一种行为管理，管理的对象是人们的政治性行为，具体包括人们的政治思想，政治态度、政治言论和政治活动等，同时还重视对影响人们的政治行为的社会环境进行管理。其管理的范围是人们的公共政治生活.
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