文档介绍：2017-3-3 1专题三: 西方国家对公务员范围的规定及我国《公务员法》对公务员范围的调整 2017-3-3 2 第一节、从 1982 年到《暂行条例》中关于公务员范围的讨论。?一、从 1982 年— 1987 年十三大的前期准备。? 1982 年十二大提出了对干部制度进行改革的要求。人事立法随之起步。?(一) 1984 年着手起草《国家机关工作人员法》时设想的公务员范围:先总后分的立法思路。?第一步:先制定一个干部管理或人事管理的基本法; ?第二步,再根据基本法的有关规定,制定若干单项法规或实施细则。 2017-3-3 3 ?1、在纵向上的适用范围当时有三种意见: ?上自副部长下至一般干部; ?上自国家主席下至一般干部; ?上自国家主席,下至机关工勤人员。当时倾向采取第二种意见居多。? 2、在横向上的适用范围,也有三种意见: ?只包括国家行政机关工作人员,其他方面的干部暂不纳人; ?包括国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关和事业单位的工作人员; ?包括所有干部。? 1986 年将《国家行政机关工作人员条例》改名为《国家公务员暂行条例》。 2017-3-3 4 (二) 1987 年3月,《关于干部人事制度总体改革方案的构想》中的立法思路是:分别制定各类工作人员的基本法规。?第一步,根据干部分类管理的要求,分别制定各类工作人员管理的基本法规; ?第二步,再根据各类基本法规的基本要求, 制定有关各类人员的任用、考核、升降、奖惩、培训、轮换、工资福利、退休退职等方面的单项法规,使单项法规和基本法规相配套。 2017-3-3 5 (三) 1987 年5月,《干部人事制度改革专题研讨报告》中设想的公务员范围是:国家行政机关工作人员。?当时对各具特色的管理制度的基本设想是: ?(1)党和国家机关经选举产生以及由人大决定任命的领导人,必须严格按照有关法律或章程的规定进行。?(2)对党的机关和国家权力、审判、检察机关非选举产生和非经人大决定任命的工作人员的管理,可参照国家公务员法规,结合各自的特点,分别制定管理制度和办法。 2017-3-3 6 ?(3)对企事业单位工作人员,可采取灵活多样的管理办法。?(4)群众团体的工作人员,除工、青、妇等少数重要组织的主要负责人分别由党委或政府有关部门管理外,均由本组织按照自己的章程进行管理。?(5)要建立健全社会调节机制。?这一次讨论,为十三大的决定奠定了理基础。 2017-3-3 7 二、 1987 年,党的十三大关于公务员范围的决策:主要指国家行政机关工作人员。?十三大,党中央确定了“干部分类管理”与“人事分类立法”的思路。? 1988 年,七届人大一次会议做出了人事立法分两步走的部署: “要尽快制定《国家公务员条例》,研究制定《国家公务员法》。”? 1993 年走了第一步; ? 2005 年走了第二步。 2017-3-3 8 三、《国家公务员暂行条例》实际调整的公务员范围? 1993 年8月 14 日颁布的《国家公务员暂行条例》规定:适用于“各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。”?关于公务员的范围只是限定在国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。 2017-3-3 9关于按照、参照、依照管理: ? “按照”管理; ? “依照”管理; ? 、人大、政协、各个民主党派以及社会团体机关是“参照”管理。 2017-3-3 10 ?四、 1992 年十四大以来,《暂行条例》实施过程中,党对人事分类管理的进一步讨论。?主要有三种意见: ?一是将现在人民团体、群团机关以外的“按照”、“参照”、“依照”管理机关全部纳人公务员的范围。?二是将国家机关的工作人员一揽子纳人公务员范围。?三是维持《暂行条例》的公务员范围。?争论随着《公务员法》的出台,就统一到《公务员法》上来了。