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烟草行业全面预算管理应用指南——预算定额标准
一、制订本指南的目的
本指南旨在引导行业预算单位在制订并实施预算定额管理
过程中实现以下目标：
（一）细化落实《中国烟草总公司关于印发烟草行业全面预
算管理办法和工商企业全面预算管理规程（暂行）的通知》 （中
烟办[2009]281 号，以下简称《办法》）和《中国烟草总公司关
于印发烟草复烤企业全面预算管理规程（暂行）的通知》 （中烟
办[2010]173 号），以下简称《规程》）的相关规定。
（二）逐步建立与业务管理相结合，全面覆盖实物消耗、能源消耗、人力成本以及费用开支、资产占用等方面的预算定额标准体系，提升全面预算管理水平。
（三）按照行业全面预算管理上水平的要求，统一制订并严格执行重要预算项目的定额标准；同时参照案例示范，结合本单
位实际情况，科学制订、有效管理和应用各项预算定额标准。
二、预算定额标准体系的主要内容
（一）预算定额标准的定义和表现形式。
本指南中的“预算定额标准” 是指为实现经营管理目标，落
实各单位、部门或岗位经济责任， 由行业或企业统一规定、 涉及
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行业企业重要业务和管理事项的各类量、价、金额和比率标准。
预算定额标准的表现形式主要包括：实物数量、业务量或作业量；货币金额；工作时间以及比率等，其中，实物数量标准包
括总量（如装卸量、运输量等）和单位量（如百公里油耗量等） ；
货币金额标准包括总额标准（如业务招待费总额等）、单位金额或单价（如万支卷烟物流费用、人均办公费用、物资采购价格标准等）。
（二）预算定额标准的分类。
预算单位要根据管理需要，对预算定额标准进行分类管理。
本指南按照发布或制订机构将定额标准划分为国家标准、行业标准、地方标准以及企业标准。
国家标准：是指依据国家法律法规、政策等确定的定额标准。例如：税率、职工工会经费计提比例等。
行业标准：是指依据行业指令性计划、行业政策以及制度
等确定的定额标准。例如：卷烟调拨和批发价格、烟叶生产投入政策、卷烟交易手续费等。
地方标准：是指依据地方法规，地方政策，各级地方人民
政府以及财政、物价、劳动和社会保障、民政等部门印发的规章、
通知，经物价部门认可的公用或行政事业收费标准等确定的定额
标准。例如：水费、电费，垃圾处理费、河道维护费、防洪费等
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收费标准。
企业标准：是指根据管理需要，企业自行制订或者上级单位下达的预算定额标准。
按照与预算项目的对应关系，以上定额标准分为基础性标准（直接对应末级预算项目的定额标准）和综合性标准（不直接对应末级预算项目的定额标准，所对应预算项目为末级预算项目汇总）。
（三）行业定额标准体系。
根据卷烟工业企业、烟草商业企业以及复烤加工企业的业务
特点，分别建立分类指导的定额标准体系（详见附件1、2、3）。各预算单位要在此基础上，从本单位经营管理需求出发，进一步分解、明细相关定额标准，制订本单位适用的预算定额标准体系。
预算单位要从定额标准的定义、口径、对应预算项目、计量单位、标准分类、标准值测算方法与依据、具体标准值以及定额标准应用等方面规范本单位的定额标准体系。
三、制订与应用预算定额标准体系的原则和要求（一）总体原则。
适用性原则：根据工业企业、商业企业以及复烤企业的业务流程与管理模式特点，分别建立分类指导的预算定额标准体
系；各预算单位要在行业统一规范的框架下，制订适用于本单位
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管理需要的预算定额标准体系。
可比性原则：根据《办法》、《规程》以及《烟草行业全面预算管理应用指南——全面预算项目》（中烟办[2011]46号，以下简称《项目指南》)的规定，明确界定预算定额标准的口径和
内涵，确保同类型企业之间以及相同企业不同期间的相同定额标准具有可比性。
先进性原则：行业预算定额标准要体现行业企业的先进水平，预算单位要根据行业企业的先进水平或者本单位历史最好水平确定预算定额标准值。
持续性原则：预算定额标准体系要根据基础管理水平的提升，持续优化、不断完善。
（二）预算定额标准的制订依据。
预算定额标准的制定依据主要包括（参见附件 4示例1）：
国家法律法规、